从土地要素向公共数据要素转变:数据财政发展模式研究

当前我国经济进入高质量发展阶段,数据要素成为经济增长的重要引擎和新质生产力的重要组成部分。在数字化深刻变革下,公共数据要素成为推动数字经济社会发展的关键抓手。以公共数据资产化为基础,进而形成数据财政模式,有利于推动数字服务、数字基建、数字技术发展,做好新时代数字经济大文章。为此,尝试构建以数据和资金为要素,以公共数据资产化为基础,以公共数据资产运营和公共数据资产货币化为支柱的数据财政发展体系框架。其中,随着数据确权、数据入表政策的稳步推进,公共数据资产化及公共数据资产运营步伐正在加快,而公共数据资产货币化则拓展了体系框架的观察视域和发展边界,该框架为可能到来的数据财政提供逻辑依据和规则参考。在该框架下,进一步阐述数据财政的行为主体、行为动机、激励相容等内容,并对可能的发展路径和发展阶段进行展望,旨在以数据财政为牵引,激发地方政府在数字经济建设中的活力和作用,拓展数字服务边界,并以此改变数字基础设施投资只出不入困境,提高数字政府服务与数据治理能力,在赋能传统产业转型升级同时不断催生新产业、新业态和新模式,最终实现财政基础从城市化迈向数字化,做强做优做大我国数字经济。

财政可持续与地方政府债务风险化解——基于专项债利差的视角

债务风险化解已成为地方财政治理的重要议题。本文以2015—2022年发行的地方政府专项债为研究样本,系统考察了财政可持续对专项债发行利差的影响及其作用机制。结果表明:财政可持续对专项债发行利差有显著抑制作用,具体表现为财政汲取能力提高会显著降低专项债发行利差,债务负担加重则会显著提高专项债发行利差。在替换核心变量、更换样本范围和层级后,结果依旧稳健。分位数结果表明:地方财政汲取能力对专项债发行利差较高省份的影响更大。异质性分析表明:非项目类专项债、财政可持续性较弱地区专项债发行利差受影响更大。进一步研究发现:非政府债评级下调、金融发展水平提高能够强化财政可持续对溢价的影响;此外高债务风险地区划分、政府性基金收入占比会对发行溢价产生调节作用。本文研究结果在讨论化债措施等方面具有意义,有助于为深化财税体制改革提供参考依据。