以制度建设铸就中国大学“双一流”--访北京大学教育学院党委书记阎凤桥

《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》两份重要文件拉开了中国大学冲刺世界一流的大幕。此后,相关部门公布了世界一流大学和一流学科名单,中国大学被赋予了更加具体的使命。阎凤桥,北京大学教育学院党委书记、教授、博士生导师;兼任全国教育科学规划教育经济与管理学科组成员、高等教育管理研究会副理事长、中国教育发展战略学会副秘书长、中国高等教育学会学术委员会委员、中国高等教育学会院校研究专业委员会理事。为透析"双一流"建设中中国高校的制度建设,本刊对阎凤桥教授进行了专访。

从知识角度谈教育、科技、人才综合改革

党的二十大报告提出教育、科技、人才“三位一体”的发展方向,这是我们当下讨论教育、科技、人才综合改革的缘起,改革的目的在于更好地实现教育、科技、人才一体化发展,以加快实现现代化的步伐。教育、科技、人才本是三个不同领域的事情,为什么以及如何把它们统合起来发展呢?我认为,需要站在三者之共同基础之上进行思考才更有意义。

克服内卷阻力开展素质教育

素质教育三十余年来,取得了可观的进展和成就,但也出现一些新情况和新挑战。当前,教育内卷在一定程度上影响到素质教育的实施。内卷是一个历史和系统问题,克服内卷并推进素质教育需要营造超越功利主义的教育环境,在找回意义、重视主观知识、重建师生关系和放松绩效考核等方面做出努力。

发展新质生产力需要加快推进高等教育现代化

2024年,全国两会围绕新质生产力展开热烈的讨论,委员们献计献策,形成新的国家发展思路。新质生产力发展将会是今后一段时期国家总体发展的指导方向,也是高等教育为社会建设提供有效服务的指南。

教育内卷的生成机制、主要特征及其治理困境

教育内卷给基础教育带来了严重危害。宏观上的竞争与效率追求等现代社会发展的内在逻辑和微观上重视数量的科学主义评价机制共同推动了教育内卷的发生,反映了教育内卷的历史渐进性、普遍性和可计算性特征,揭示了教育内卷外在形式重于内在内容、外在激励重于内在动机的本质属性。在此基础上,我国教育内卷表现出与国民性相关、后发外生型等特征,使得我国治理教育内卷的系列政策面临着一定的困境。必须通过完善现代化建设的文化资源,汲取世界现代化经验,按中国式现代化的方向来解决教育内卷问题。

专业学位硕士生与学术学位硕士生实践能力培养的比较研究

基于北京大学教育学院2014年开展的"首都高校学生发展状况调查"的硕士研究生数据,使用描述统计和多元线性回归方法,从实践能力培养的课程、导师指导和实习这三个方面,对专业学位硕士生与学术学位硕士生之间以及专业学位硕士生内部的差异进行了量化分析。分析表明,专业硕士生初步发展出与学术硕士生不同的培养模式,且内部差异较大。研究发现:专业硕士生对实践课程设置的评价高于学术硕士生;专业硕士生的校外实践导师制度得到了落实,质量有待提升;与学术硕士生相比,专业硕士生的实习比例更高、时间更长、学校参与的程度更高,且实习与专业结合情况更好。

从国家精英大学到世界一流大学:基于制度的视角

本文从历史和国际视野审视世界一流大学建设的话题,探讨其中蕴含的制度和组织意义。大学是一种受制度环境影响明显的组织形式,国家与大学之闽的关系构成大学最基本的制度环境,影响其办学行为和绩效。本文基于制度理论的分析视角提出四个命题,利用文献资料予以阐述:第一,国家监督型的高等教育系统容易产生分化,兼顾规模和质量目标;相反,国家控制型高等教育系统在将公平目标作为优先选择时,不得不以牺牲效率甚至质量目标为代价。第二,精英大学容易存在于国家监督模式以及持精英主义政策下,不易存在于持平等优先主义的国家控制模式下。第三,在国家监督模式下,一部分杰出大学在竞争中自发地发展成为世界一流大学;相反,在国家控制模式下,世界一流大学的建设需要国家的特别干预行为。第四,对于后发外生型国家的世界一流大学建设而言,受到先发内生型国家业已建立的学术制度的影响,容易出现内容与形式之间的分离以及浅层制度化先完成、深层制度化后完成的"脱序"现象。

民办教育在农村城市化进程中所扮演的教育供给者角色——基于华东某市的调研

与农村城市化相伴随出现了流动人口学龄子女接受教育的问题。通过对华东某市的实地调研发现,当地大多设置在城区和县城的民办学校,具有收费低、规模大的特点,满足了大量农村流动人口子女接受教育的需求。该市民办教育15年的发展历史可以被划分为两个阶段:第一个阶段从上世纪90年代中后期开始至2006年,一批民办学校分别在乡镇、县城、市区建立起来,同时一些公立学校实现了向民办学校的转制,形成了公办学校与民办学校并存的格局。第二个阶段从2006年到现在。随着公共教育经费的增加,公立学校的办学条件得到了明显的改善,再加上学龄儿童的减少,对于民办学校的办学产生了一定的冲击,而民办教育制度的灵活性及其效率优势是其可以继续存在和发展的原因。

影响高校毕业生就业的社会资本因素分析

社会资本是近年来学术界研究较多的一个问题。本文在对社会资本及大学生就业相关文献进行梳理的基础上,利用北京大学教育学院"高等教育规模扩展与劳动力市场"课题组于2005年6月对全国34所高校调查的数据,对大学生社会资本状况,社会资本对大学生毕业去向、就业落实率、起薪及工作满意度的影响,进行了实证分析。本文的主要研究结果如下:(1)与来自社会经济地位较高的家庭的学生相比,来自社会弱势家庭的学生在家庭社会资本与个人社会资本上都比较缺乏;(2)大学生毕业选择就业或升学时,家庭社会交往广泛度对升学选择产生显著的正面影响,而个人社会交往广泛度对就业产生了显著的正面影响;(3)社会资本与大学毕业生的就业落实、起薪、工作满意度存在着显著的正面影响;(4)社会资本对大专生和本科生就业落实率有较为显著的正的影响,但是对硕士和博士的就业落实率没有显著影响。

从法人视角透视美国大学治理之特征:《学术法人》一书的启示

一、引言 在19世纪末、20世纪初，中国借鉴一些西方国家的大学教育体系，建立起了现代意义上的中国大学体系。梅贻琦在《大学一解》中写道：“今日中国之大学教育，溯其源流，实自西洋移植而来。”在从西方留学归来、创立现代中国大学体系的先贤们眼里，西洋大学制度不仅是同源的，而且具有通例。蔡元培长校北大时，制定的办学方针是：“仿世界各大学通例，循思想自由原则，取兼容并包主义。”西方的大学有哪些通例？有哪些差异？这是值得探讨的问题。

学术劳动力市场的特性与研究型大学的教师聘用制度

与非学术劳动力市场相比,学术劳动力市场受到更多社会制度和规范的约束,表现在学术人员的工作具有更大的保障和稳定性、学术人员工资的变动弹性较小。在学术劳动力市场机制的作用下,研究型大学形成了特殊的教师聘用制度。以终身教授制为代表的教师聘用制度,既具有保护学术自由的制度含义,也具有提高效率和激励作用的经济含义,是制度和效率有机作用的结果。在借鉴大学管理的国际经验、建立中国现代大学治理结构时,设计一个兼顾社会制度与效率因素的教师聘用制度是关键所在,而我国目前缺少办学自主权是制约大学学术自由和效率提高的瓶颈。

民办教育政策推进为何缓慢?——基于组织行为决策视角的考察

我国民办教育是生长在公立教育体制之外的新生事物,民办教育政策的制定和落实往往要涉及多个政府部门,是一个多政府部门合作决策的行为。因此,民办教育政策制定和落实的有效性,在一定意义上取决于多个政府部门之间的配合程度,并且受到既有规则能否及时做出调整的影响。民办教育政策的这一属性,适合从组织行为决策模式视角进行分析。合理回报、独立学院和分类管理三个民办教育政策的缓慢推进,是组织行为决策模式的典型事例。

对英美大学校长管理体制的比较

对英美大学校长管理体制的比较阎凤桥不同国家的大学校长在学校管理中所扮演的角色是不同的，即使在同一个国家不同类型学校间，或者在同一类型学校的不同大学之间，在校氏的选拔、职权、任期等很多方面也是不同的。英美高等教育在国际高等教育中占据很重要的地位，英国高...

论知识与大学组织的历史性和社会性

围绕着知识本身与知识组织形式的历史性和社会性命题,采用历史和比较的研究方法,考察了知识系统在西方国家的表现形式。知识的历史性,集中地表现为专业化和综合化两种相反且相关的发展趋势。知识组织即大学组织的历史性,集中地表现为"学系——学院"或"研究所——学部"和"研究中心"的建立和制度化。知识的社会性,集中地表现为知识门类的不同社会属性、学科等级性、知识分布的非均衡性和多元知识观等方面。知识组织即大学组织的社会性,集中地表现为学科组织形式的相对地位、西方大学模式的主导地位、多种大学组织模式以及多元知识观下教师学术行为之差异等方面。

大学的办学质量与声誉机制

大学的办学质量是通过学术声誉和地位等信号反映出来的。在大学与社会环境互动中,大学的声誉发挥着重要的鉴别、激励和促进竞争的作用。一个良好的大学声誉机制,应该具有民间特性和动态特性,有利于鉴别大学的办学质量,可以促进落后的大学不断进步,促进先进的大学建立自我约束机制。教师的学术水平在大学声誉机制中发挥着关键的作用,在自然科学领域取得的研究成果更有利于快速地提升大学的国际学术声誉。在多样化办学情形下,大学的声誉机制应该具有多中心的特点,促进大学按照自身的条件以及研究、教学、社会服务的不同使命有所侧重,办学绩效才可能得到社会的认可。

非营利性大学的营利行为及约束机制

过去,教育与营利似乎是一对相斥的概念教育属于公立机构,通过政府财政预算获得经费,而营利活动则属于企业行为。在新的经济和社会环境下,这种格局开始发生变化,一方面部分大学组织的性质发生了变化,营利性机构渐渐涉足过去公立机构的职能范围;另一方面公立大学不再完全依靠政府拨款,开始向学生收取学费,并且从事一些营利性的活动。《民办教育促进法》在制定过程中,也无法绕开教育与营利性这对矛盾。为了解决《教育法》对教育机构属性的规定与现实情况之间的矛盾,《民办教育促进法》对于教育机构的营利问题进行了模糊处理,“合理回报”就是妥协的结果。目前人们在“教育产业化”认识问题上依然存在着较大的分歧。在国外虽然没有“教育产业化”这样的提法,但遇到的问题却是相同或相似的,因此高等教育市场化、商品化、私有化等是学术界十分关心的问题。特别是营利性高等教育机构的出现和迅速发展,更引起人们的高度关注。为此,本刊特别组织了这次笔谈,邀请国内外研究者分别从各个角度发表自己的看法。

转型中的中国学术职业：制度分析视角

选择中国学术职业作为研究对象,从制度理论的视角出发,采取历史分析方法,探讨中国社会制度下学术职业的特征,以及改革开放以来学术职业的变化。通过分析发现:(1)公立高校和民办高校分别具有事业单位和"民办非企业"的法人属性。随之,公立高校教师和民办高校教师分别享受事业单位成员和"民办非企业"单位成员的福利待遇,前者明显地高于后者,阻碍了人员在两种不同组织之间的流动;(2)改革开放三十年,高校人事制度发生了显著变化。在人员聘用方面,逐渐从过去的"身份管理"向"岗位管理"转变。在工资分配制度方面,将工资收入与工作绩效挂钩,扩大绩效工资在收入中所占的比例;(3)高校组织形态由过去受政府控制较多的"单位"逐渐向具有办学自主权的"组织"转变,学术职业也从"单位人"转向"社会人"。

制度视野下民办教育转型困境的破解

我国民办教育正在进行一次转型,从办学属性模糊状态转变为办学属性清晰状态,具体而言,就是要在民办的营利与非营利学校之间划出一条明确的界线。政策的意图是明晰的,也是积极的。从理论上讲,民办教育转型之后,两类民办学校机构属性得以区分,这样政府就可以对非营利性民办学校予以财政性补贴及推行其他优惠政策,进行鼓励和扶持,而对于营利性民办学校则参考企业规制办法加以对待,充分发挥市场机制作用,以规范两类民办学校的办学行为,促进其朝着不同的定位方向发展。

国外基础教育管理及财政体制改革分析

发达国家和发展中国家都不同程度地遇到了教育经费不足、经费使用效率不高、教育机会不均、教育质量低等问题。为此,各国政府积极探索改革教育管理及财政体制的有效措施,其中包括:扩大地方政府的教育统筹权;扩大学校的办学自主权;增加家长选择学校的权利和参与学校管理的机会;发展私立教育等。事实证明,政府可以采取多种方式对教育市场进行干预,包括财政、管制和公共设施建设手段,以实现公平、效率、选择和社会凝聚等多项社会目标。