试论全民企业承包经营制度及其推行条件

一、全民企业承包经营制度的法律定性:是民事合同法律关系,不是行政关系全民企业承包经营责任制度,从法学角度确切而简明地概括,可作如下表述:它是发包人与承包人双方以合同形式。