编外用人模式与基层弹性治理:基于组织风险视角的分析

我国基层政府普遍存在编外用人的情况。本文以山东省A街道为例,试图分析基层政府进行编外用人的原因。笔者通过田野调查发现,在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,基层政府承揽的治理任务呈现多元化的特征,并且治理任务的模糊性与临时性不断增加。加之上级政府对基层政府从严考核,务求其即时达标,基层政府因此经常面临无法完成治理任务的风险。作为组织风险的应对策略,以编外用人模式为代表的基层弹性治理应运而生,通过对人员的“灵活招募”和“灵活调度”填补了目标与执行资源之间的差距。上级政府因与基层政府政绩共享、责任连带,而默许这种应对方式,这为编外用人和弹性治理提供了空间。然而,作为应对组织风险的安排,编外用人模式始终停留在临时、权宜的状态,还需进一步规范调整,才能创造出更可持续的基层治理秩序。