被征地农民及其社会保障--文献评论与今后公共政策选择

研究目的:通过文献评论为被征地农民及其社会保障提供公共政策选择的方向。研究方法:文献研究法、归纳分析法。研究结果:1978年中国农村土地家庭承包制改革以来,土地的社会保障功能使政府职能有机会从农村社会保障中退出,导致后来的立法和政策设计对农民应得的社会保障等社会权利的救济均附着在土地权利之上。研究结论:当前的问题在于没有区分农民的土地权利和社会权利,农民失地的同时也失去了附着于土地上的社会保障权利,造成农民保障生存安全、享受社会成果的权利与能力的缺失。

土地权益在农民工城乡迁移意愿影响中的作用显化——基于推拉理论的分析

农民工城乡迁移,是影响中国农业转型、城乡经济社会发展一体化的重要变量。借鉴推拉理论梳理影响中国农民工城乡迁移意愿的因素,区分并显化土地权益在其中的作用,提出城乡收入、就业环境、土地权益三个假说。并利用南京市的农民工1062份样本调查数据,以农民工流动方向为参照确定留在城市与返回农村作为各自对照组,通过多项分类logit回归分析计量各因素对不同迁移方向意愿的推拉作用。研究发现,城乡收入差距成为农民工城乡迁移的巨大动力;城市就业环境的好坏虽直接影响到农民工的经济权益,但在家庭总收入最大化的目标下他们对恶劣就业环境有较强的耐受力;土地权益则在农民工城乡迁移中起到了社会保障的作用。总之,规避风险并寻求家庭总收入最大化成为农民工城乡迁移行为决策的逻辑基础,今后土地制度改革和政策设计必须重视土地为农民工所提供的退路保障。

耕地保护补偿机制构建的理论与思路

耕地数量锐减在一定程度上与耕地保护区缺乏激励有关,建立耕地保护补偿机制可以弥补过去耕地保护制度的不足。本文从外部性、公共物品、可持续发展与生态服务功能等方面总结了耕地保护补偿的理论基础,分析表明发挥政府与市场各自作用和比较优势是构建耕地保护补偿机制的可行思路,公共财政转移支付、土地开发(发展)权转移是耕地保护补偿机制的发展方向,核心目标是以经济补偿、生态补偿和社会补偿激励耕地保护区,并提升外部性内部化的比例,加大土地开发区建设占用耕地的成本约束。同时,完善耕地保护补偿机制还须加强法律政策、基金运作、土地规划、标准评估、市场交易等配套体系的建设。

山东省耕地资源价值评估研究

显化耕地资源价值 ,有利于耕地保护和农业可持续发展。本文以山东省为例 ,将耕地看作一个生态经济系统 ,按耕地资源价值形成的影响因素 ,以收益倍数法为基础 ,应用模糊数学和灰色系统原理 ,对耕地资源进行价值核算。

土地股份合作制中农民土地财产的剩余权与退出权研究

研究目的:建立农民土地权利的财产与自由概念框架,可以为理解地权转股权的过程及其内含合作组织替代农户的农村土地股份合作制创新提供新政治经济学逻辑基础。研究方法:制度分析法。研究结果:农民的剩余权以及退出自由的大小,取决于他与国家、集体的谈判能力以及他们之间达成契约及其经济后果。研究结论:土地股份合作社的发展必须获得农民的系统支持,既为他们提供保底分红的剩余权保障又提供具有安全阀门功能的退出自由,土地股份合作社才能成为有效率的经济组织。今后土地股份合作的健康发展,取决于剩余权与退出权保障机制的政策供给。

农村妇女职业分化对家庭土地流转意愿的影响研究——基于妇女留守务农与外出务工的比较

由于农村妇女在城乡劳动力迁移中相对滞后,妇女群体出现了留守务农与外出务工的二元职业分化现象。本文基于2010年江苏省部分区域农户层面调查数据,以农村妇女职业分化的视角探究农民家庭分化所导致的土地流转意愿,在文献评论基础上提出本文的工作假说,即农村妇女的二元职业分化,使各自家庭有其不同的土地流转决策逻辑。通过描述性统计、t检验、Probit与Biprobit模型,进行了实证研究,验证了本文的工作假说。研究结果表明:妇女留守务农与外出务工两类样本在职业分化上造成的家庭土地流转意愿差异明显,妇女职业分化变量对家庭是否流转土地有显著正向影响。社会分工性别下的角色定位使妇女在家庭土地资源配置上有着异于男性的考虑,而这种差异性的存在对家庭决策的影响不可忽视。这意味着,在农业女性化背景下妇女的家庭地位在上升。因此,在农村土地政策中,要意识到性别特征对土地权益的影响,保护妇女的土地权益。

政府与相对人土地冲突博弈的宏观成因与治理创新——以土地行政复议为例

研究目的:将土地行政复议作为观察政府与行政相对人的纠纷冲突、法律博弈与法治化解的典型样本,分析土地行政复议案件的宏观成因,研究化解冲突博弈的治理创新路径。研究方法:对29个省2006—2013年的面板数据进行描述性统计,应用动态面板模型进行分析。研究结果:从政府与相对人的冲突关系出发,选取相关变量,并进行实证检验,发现:(1)经济发展是促使土地行政复议发生的显著因素,地方政府"以地谋发展"的模式往往会侵害相对人的权益并引发冲突;(2)土地行政复议对政府行为的纠正能力越大,越能够约束政府行为,减少复议案件发生的数目。研究结论:转变经济发展方式必须改变地方政府对"以地谋发展"模式的依赖,以行政复议为切入点建设法治政府,推进政府治理能力现代化。强化复议的公信力,将政府与相对人的冲突更多地化解在复议环节。

论土地承包经营权的继承——基于李维祥诉李格梅继承权纠纷案的分析

土地承包经营权法制化、物权化过程中,它的继承问题引起了广泛讨论。"李维祥诉李格梅继承权纠纷案"作为解构该问题的典型案例,与同类案例的判决结果均表明,法官裁定土地承包经营权不能继承,并且法官见解在全国趋于统一。虽然这样最大的好处是,为类似的土地承包经营权纠纷的处理提供一个稳定的标准。但是,在农民长久不变的预期里,承包地的继承与其他不动产继承的差异性越来越小,而且他们无论在事实上还是在心理上均不具备区分这种差异性的知识能力。因此,在一个赋予农民更多财产权利的社会环境中裁判理由的正当充分与被广泛认可程度均会受到影响,并最终影响该案例的指导性与约束力。仅有承包收益的继承权,不足以稳定土地承包关系。土地承包经营权的灭失也不应过于简单化为家庭户的灭失,应该兼顾习惯法对司法判决的潜在影响,适时修改现行法律,调整制定法在继承利益上的适用,拓展土地承包经营权能范围,衡平司法判决的应然与权能变迁的实然之间的矛盾。

农民宅基地财产权利实施能力的影响因素研究——基于江苏省7市53个村的调查数据

研究目的:考察农民宅基地财产权利的实施能力受到哪些因素的影响。研究方法:描述性统计与有序logistic模型。研究结果:根据江苏省7个地级市共53个行政村的实地调研,在文献研究的基础上从社会制度因素和农民个人经济因素两个角度选取影响农民宅基地财产权利实施能力的因子变量,利用有序logistic模型对农民宅基地财产权利实施能力进行分析,并结合实地调研的情况对分析结果进行探讨。研究结论:农民宅基地财产权利实施能力的影响因素主要在于农民自身对宅基地相关财产权利的认知以及村级土地市场发育程度。其中,农民对于宅基地是否可用于抵押的认知具有最显著的影响。因此,要素市场建设培育与农民认知能力培养,对于将法律政策上赋予农民更多财产权利转化为农民切实可行的实施能力至关重要。

环境容量使用权:为节能减排立法

20世纪90年代以来,中国经济发展进入了快速增长阶段,同时也付出了巨大的资源和环境代价。节能减排,成为评价经济发展、考验环境自净能力的约束性指标和必然的政策选择。环境容量使用权理论表明,可转让的环境容量使用权有利于外部性内部化。节能减排立法的重点是权利安排,本文借鉴环境容量使用权理论,并结合国内外环境容量使用权的交易机制以及节能减排的国际行动等实践经验,提出水、土、气等基本要素环境容量总量控制与节能减排目标分解设想,旨在为建设资源节约型、环境友好型社会,应对全球气候变化提供相应的政策选择,为今后的法律行动提供框架性建议。

普通住宅房价与地价因果关系的检验及其政策含义

本文在综述房价与地价关系研究成果的基础上,结合土地市场与住宅市场二者属性,构建一个认识房价与地价关系的基础。理论研究表明,在不完全竞争的市场中,地价是房价上涨的一个重要但非决定性因素,土地需求作为引致需求受房价影响较大。同时,本文利用1998年至2009年季度数据对房价和地价进行G ranger因果关系检测,计量结果表明:短期内房价与地价互为影响,房价对地价影响更为显著;长期内,房价是地价的G ranger因,而不是相反。计量结果可以揭示房地产市场信号短期与长期传递的机制。在此基础上,本文提出房地产市场治理的应对之策。

强化集体经济组织成员管理的实践与启示

加强和规范农村集体经济组织成员管理,事关农村改革发展稳定大局。近期笔者对江苏省常州市武进区强化集体经济组织成员管理的实践进行了调研。2004年,武进区在全国率先探索农村集体经济组织成员资格认定管理路径,截至目前已经确认集体经济组织成员65.7万人,确权农户18万户,建立了较为完备的成员管理制度体系,形成了农村集体经济组织建设与管理全要素实践样本,为保障成员权益、强化还权赋能、实现有效治理提供了有力支撑。

分工演进与土地承包经营权股份化——一项土地股份合作社的调查及政策启示

在土地要素市场发育仍不完备的情况下,当前农村出现了大量的土地股份合作社,而大多数研究却忽视了土地要素市场与土地股份合作之间的异质性和替代性。一项来自江苏省苏中地区的调查表明,农民的职业分化为农户间分工合作提供了可能,家庭内部成员间的代际分工或性别分工推动了土地股份合作的发展。研究发现,农民从分工演进、合作及规模经济中的获益大于单纯的土地市场流转收益,从而使上述替代具有了理性的基础。于是,农民达成供给制度、组织创新的集体行动,以重复合作形式的稳定预期降低一次性合作的交易费用,以内部化的经济组织治理替代市场流转。

农户兼业化与农村土地制度变迁——基于家庭内部分工的分析框架及政策含义

基于家庭内部分工的框架,将农户看作两个人的生产系统,讨论了家庭内部分工与专业化对农村土地流转、土地调整两个重要制度变量的影响,研究了农户兼业化对土地制度选择的意愿及其对中国农村土地制度变迁的政策意义。Probit模型的计量结果表明,农民家庭内部分工降低了土地流转意愿;在家庭人地比的一定范围内农户响应人地比例的变动而选择土地流转的意愿比土地调整要更为强烈。研究的结论是,男性和女性人力资本在非农就业的差异,以及兼业农户没有降低农业产出的效率特征,决定了具有比较优势的分工使兼业农户不会轻易放弃土地承包权;分工经济使农民对现有土地家庭承包制的利用程度的重要性超过土地流转制度创新的潜在利润,农户的反应倾向于选择土地流转应对稀缺的土地要素禀赋对土地调整的压力;农户的制度选择意愿在一定程度上受家庭内部分工预期收益所左右,形成了制度变迁的路径依赖和锁入效应。

中国农村土地制度变迁的理论与经验研究述评

1978年以来,中国的农村土地制度变迁与创新一直没有停止过,形成了以家庭承包经营为基础、农户替代生产队与合作组织替代农户并存的双层经营体制。中国的农村土地制度变迁与农业增长绩效为论证制度为什么重要贡献了经验证据。本文以土地集体所有制为基础,截取土地家庭承包制、土地流转制度、土地股份合作制等三个断面展开中国农村土地制度变迁研究的概貌。文献研究表明:(1)不论土地国有化、私有化还是集体所有完善论,一致认为明晰土地产权是前提,但在土地集体所有制的前提下,赋予农民长久不变并有保障的土地承包经营权更符合中国经济渐进转轨的路径依赖要求。(2)生存危机和自发演进为土地家庭承包制变迁和创新为什么会发生提供了生动的经济学解释,而博弈、政治参与及意愿等为土地家庭承包制如何变迁与创新提供了更为丰富的经济学解释,但应注意土地制度呈现地区差异性与多样化创新的同时,也存在地权不稳定性及福利保障化锁定等问题。(3)土地承包权流转和土地调整是边际意义上的制度变迁,有或多或少的效率和公平的双重作用。以土地流转为中介形成的土地股份合作,是在土地集体所有的前提下稳定和保障农民土地承包经营权,放活土地经营权而出现的合作组织替代农户的制度与组织创新。

留在农村,还是继续进城?——返乡农民工分化及土地权益在其中的作用调查研究

2008 年国际金融危机后返乡农民工发生了分化,在行为选择上面临着留在农村还是继续进城的二元选择。本文通过统计描述和独立样本t 检验,对安徽省调查的数据进行了分析。统计描述发现,以体力劳动为主的城市非正规劳动市场最容易受到金融危机等宏观经济波动的影响。独立样本的t 检验的结果表明,返乡农民工分化在性别和务工收入上的均值存在显著差异。女性农民工更倾向留在农村,而男性农民工更倾向继续进城务工;相对于留在农村的农民工而言,倾向继续进城的农民工发生土地流转较少,且放弃承包地意愿也较低。务工收入越高的农民工更倾向继续进城务工,而务工收入较低的则倾向留在农村。因此本文认为,返乡农民工在留在农村还是继续进城的二元选择上存在显著的性别分化和收入分化,土地收入–保险效应对返乡农民工分化产生了重要影响。

农村宅基地制度改革的武进试验(2015—2019年):回顾、评析与展望

宅基地制度是关乎广大农民切身利益的重要制度安排,是全面深化农村土地制度改革的关键环节。武进区作为乡镇企业的发祥地之一,一直都是中国农村改革的“试验田”,具有优良的改革创新传统。在上轮改革中,武进区承担过农村宅基地制度改革以及统筹推进“三项试点”的重要任务。本研究以常州市武进区为对象,回顾了武进区农村宅基地制度改革的进展。通过NVivo质性研究等方法分析其围绕保障“户有宜居”、完善宅基地抵押权能、探索有偿使用和退出及“三权分置”等方面开展的实践探索,总结武进区农村宅基地制度改革实践和制度经验。具体而言,通过构建制度体系、四大综合管理平台及有效的推进机制,为改革奠定了坚实的基础。通过引导宅基地有偿退出、构建农民住房财产权抵押机制,探索了宅基地还权、赋能、强能的实现途径。通过编制村庄规划,加强宅基地管理,引导集中居住区建设,优化了村庄布局。通过完善土地收益分配机制,保障农民公平分享土地增值收益,探索了增加农民财产性收入的路径。通过研究具有物权属性宅基地使用权的不动产登记实现形式,确定资格权人的宅基地使用权和非资格权人的宅基地使用权登记操作办法,探索了宅基地“三权分置”实现形式。通过农村宅基地制度改革,武进区改善了人居环境,盘活了农村闲置资源,为农村产业的发展拓宽了空间。但改革并非尽善尽美,还存在部分规划难落实、住房财产权抵押和宅基地退出推进缓慢、宅基地“三权分置”探索有待深入、试点范围需进一步扩大、重城轻乡的体制惯性等问题需进一步研究解决。

基层政府在土地股份合作中的作用

一项新的土地制度在被农民群众了解、接受的过程中离不开政府的大力宣传与引导。土地股份合作社作为一项重要的制度创新，其发展自然离不开政府的作用。乡镇一级基层政府以行政权力为保障推动了土地股份合作社的产生。因此，理清土地股份合作中基层政府的功能定位，

基于农户流转意愿的农村宅基地市场化发展潜力研究——以山东省禹城市为例

闲置宅基地的流转是助推乡村振兴战略实施、实现生态宜居的主要路径。假设农户与村组集体的理性预期一致,宅基地流转意愿在一个集体经济组织内部就可以汇总成市场化发展潜力。在此假设基础上,构建农户流转意愿与村级宅基地市场化发展潜力关系的理论框架,运用二元logistic模型与灰色聚类分析相结合的方法揭示二者的关系,并以禹城市2镇4村为例,从农户意愿角度考察了宅基地流转的微观动力,从中筛选出村级市场化发展潜力评价指标,评价了宅基地市场发育程度。结果表明,家庭规模、外出务工人口比例、家庭人均年收入、人均建筑面积、宅基地空置情况对农户宅基地流转意愿有显著影响,但上述影响显著的变量在同一区域的不同村庄又会显示出不同的绩效,反映宅基地市场发育程度的差异,由此不同村庄的宅基地市场化发展潜力呈现出弱市场、转型中期、转型后期、相对成熟期等不同阶段性和形态。目前牌子村、东于场村、郎屯村、丁刘袁村宅基地市场发育分别处于相对成熟、转型后期、转型中期与弱市场阶段。最后,从宅基地市场化的理性预期一致性、阶段性、异质性三个方面的重点问题出发,进一步讨论了农户宅基地流转意愿与宅基地市场发育程度之间的内在逻辑,以及可能的改革行动方向。

参与改变命运

主动参与和自主治理是金坛市直里村农民自发保护耕地行为的生命力所在,也将是未来发展的不竭动力。参与,是表达自己意志、维护自身权益的机会;自主治理是与国家、市场并存,体现公民话语权的一种治理形式。