“乡政村治”时期镇政府的职能异化

对镇政府职能的研究是解决"乡政村治"困境的途径之一。文章从镇政府的法定职能、镇政府"指导、支持和帮助"职能的异化及原因分析以及镇政府职能的完善三个方面对镇政府的职能进行了研究。重点分析了镇政府"指导、支持和帮助"职能的行政化和缺位现象的异化表现,以及导致异化的包括法律法规的欠缺、压力型体制下的考核方式、财政制度不完善以及监督缺乏等客观因素,和村民委员会和镇政府双方主体的主观个人因素。最后提出相应解决策略。

制度变革与商会治理的转型

党的十八大报告提出"加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制",十八届三中全会要求"改进社会治理方式,激发社会组织活力",政府与社会及社会组织之间的关系发生着深刻的变化,商会治理的转型为其中的重要表现。既有的双重管理体制引发一系列摩擦和冲突,不少地方尝试推进调适性的改革试点,最终由一元管理取代双重管理。"政府放权"、"商会自治"及"资源市场化配置"是制度变革的关键性因素。为此,政府应通过对商会活动的"事前预控"向"事后监督"转变、引入商会之间的竞争机制、促进政府与商会相互增权以及引导商会完善法人治理结构来推动治理转型。

社会治理现代化进程中的商会改革:风险及其化解

商会组织是推动社会治理现代化的主体力量之一,商会改革是具有重要价值的研究范本。商会改革所蕴含的决策风险、执行风险以及运行风险应视为机会积极应对,从构建商会风险机制、形成体制内外商会并轨及政府引导与监管共存着手进一步有效化解风险。进而,实现社会治理可续和有序的现代化,依然要从坚决而审慎的改革中寻求解决之道。

商事制度改革中政府商事管理职能向商会的转移:模式、限度与改革方向

政府商事管理职能向商会转移是推进商事制度改革、实现国家治理现代化的有效制度安排。为解决商事管理失灵的困境,政府通过市场竞争化生产、供给主体多元化两类公共服务生产与供给分离的职能社会化方式降低管理与服务成本,推动了政府相关职能向商会转移改革,相应形成了购买商会社会服务与授权商会"准公共权力"两类实践形式。在提高行政效能、促进行业发展、供给多元服务等层面已取得良好成效的同时,改革的阻力亦逐步显现,竞争不充分、权力下放缓慢、配套保障缺失等限制性因素正阻碍改革的深化。究其根源,阻碍改革进程的关键症结在于政府简政放权过程中放管尚未有效结合,应当倡导在政府积极培育商会的前提下,通过构建充分竞争环境以提高政府放权意识、建立综合监管机制等举措合理应对,从而构建合作、互助、共赢的新型政会关系。