关于合规审计的思考——“招标采购活动中违法违规的行为,审计部门都可以监督”的说法值得商榷

2023年11月9日,山西省招标投标平台(以下简称平台)学习园地刊登了一篇短文,内容为笔者答复某项目经理关于合规审计方面的问题,具体内容如下。最近,某建筑工程在装修和工程安装阶段,为有效进行风险防控,建设单位审计部门聘请山西某造价咨询有限公司对项目进行审计,就项目安装和装修设备与材料价格认定提出建议。

关于国有企业供应链采购理论与实践的思考

国有企业采购属于公共采购的一部分。当前,我国正处于公共采购乃至公共资源交易改革的深水区和攻坚期,实践中形形色色的探索令人眼花缭乱甚至不知所措。实务工作者对于相关问题的理论指引具有强烈的需求。本文拟就供应链采购理论及其实践进行初步探讨。交易成本经济学是供应链采购理论的渊源虽然对于供应链管理尚没有一个包罗万象的定义,但普遍认为供应链包含采购.

国企采购操作规范若干思考

国企采购操作规范的制度创新与框架。在经济领域,法规一般通过原则、刚性的规定解决行为定性的是非问题,技术标准主要针对细节、柔性的规定解决行为定量的技术问题,两者从宏观和微观两个层面共同作用维护公平的市场秩序。针对国企采购的特点和法律规定必须招标之外的采购活动,中国物流与采购联合会于2019年颁布了《国有企业采购操作规范》(2019版)(以下简称2019版规范),之后通过总结国有企业供应链采购管理经验,于2023年5月颁布了《国有企业采购操作规范》(2023版)(以下简称2023版规范)。

关于工程招标活动中采购人定义的辨析

《招标投标法实施条例》中“采购人”的规定和解释。《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《招标投标法实施条例》)第九条第一款规定了除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的五种特殊情形,该款第二项规定“(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;……”对于该条款中的内容,曾有网友在国家发展改革委官网留言咨询,即该条款第二项中的“采购人”是否包含采购人的子公司?

关于中标通知书法律效力的研究——预约合同的成立和生效

由于对中标通知书法律效力的认定，直接关系到采购人、中标供应商在发出中标通知书到签订书面合同之前，其违反约定义务时的法律责任的认定。故而，如果招标采购合同在该阶段成立未生效，责任方则仅承担缔约过失责任；但是如果认定该中标通知书发出后招标采购合同即业已成立并生效，

关于整合公共资源交易平台的思考

作为政府监管部门应尽力推动简政放权,从“越位点”上退下来,把“缺位点”及时补上,使转变职能的成效不断显现。只有各个行业主管部门的权力及附带的利益收缩,才有可能打破行业壁垒,为建立真正跨行业跨部门的公共资源交易平台创造条件。

中标通知书法律效力研究——预约合同的成立和生效

由于对中标通知书法律效力的认定,直接关系到招标人、中标人在发出中标通知书到签订书面合同之前,其违反约定义务时的法律责任的认定。故而,如果招投标合同在该阶段成立未生效,责任方则仅承担缔约过失责任;但是如果认定该中标通知书发出后招投标合同即业已成立并生效,那么,责任方则应承担违约责任。缔约过失责任的赔偿范围为信赖利益的损失,而违约责任的赔偿范围通常为实际损失和可得利益的损失。因此,关于中标通知书法律效力的认定就不仅仅是理论问题,无疑也成为了实践问题。

政府采购业务需要标准化

众所周知,政府采购活动就是公权力管制下签订并履行民事合同的过程。包括提出并确认采购需求、确认采购方式、编制采购文件、执行采购程序、签订采购合同、履行合同、合同验收、结算和资料归档等环节;相对于招标投标活动，在政府采购活动中，由于采购资金全都是纳入财政预算的资金，是纳税人的钱，公权对私权的管制更加严格。

政府采购工程法律适用的思考——兼对《政府采购法实施条例》第七条的解读

本文作者对政府采购工程法律适用问题进行了思考,对在特定条件下《政府采购法》和《招标投标法》在政府采购工程招标中管辖的交叉情形,提出了处理建议。《《政府采购法》》第四条规定：＂政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。＂但是两法对工程、工程有关的货物和服务在法律层次没有同一表述。招标投标法将强制招标的工程和有关的货物、服务称之为工程建设项目;《政府采购法》对工程、货物和服务分别定义,其中＂工程＂定义为：＂本法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

政府采购协议的法律属性及其法律关系的解析

学界对于政府采购协议的法律属性尚存争议,传统的学说均具有片面性,德国"双阶理论"能较好回应政府采购的公私法双重属性问题。在双阶理论下,政府采购分为缔约阶段和履行阶段,前一阶段是在公权管制下的民事行为,体现了"公法私法化";后一阶段完全属于民事合同,但私法公法化语境下的民事责任却要求行政优益权,双阶理论仍无法解决两个阶段法律关系横向交叉重叠的问题,故可在"区分原则"下进一步实现综合法律调整,为政府采购协议提供整体性、综合性的纠纷解决方式。

关于公共采购学科建设人才培养的思考

本文对公共采购学科建设人才培养这一课题进行了研究,选取了公共采购方向学科建设的名称、公共采购的知识结构、新常态下对公共采购人才的市场需求三个方面为切入点展开讨论。

关于中标通知书法律效力的思考

关于招投标活动中中标通知书法律性质的讨论,既有理论意义,更具实践价值。2000年实施的《招标投标法》第四十五条第二款规定:“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。”上述法条对中标通知书发出后的法律责任作了中性处理。

论评标委员会的地位、作用和法律责任

评标委员会的工作体现了《招标投标法》对招投标程序监督和决策多元化的"公法"内涵,也体现了《招标投标法》对招标人商务、技术咨询,帮助招标人减少失误的"私法"内涵。本文从"公法"、"私法"两重法律关系上对评标委员会的地位、作用和法律责任展开了探讨。

对《招标投标法》的误解和滥用是落实供应链战略的障碍

在本世纪初期,《财富》(Fortune)将供应链列为21世纪最重要的四大战略资源之一,供应链管理是世界500强保持竞争优势不可缺少的手段之一。供应链具有创新、协同、共赢、开放、绿色等特征,推进供应链创新发展,有利于加速我国产业融合、深化社会分工、提高集成创新能力,有利于建立供应链上下游企业合作共赢的协同发展机制,有利于建立覆盖设计、生产、流通、消费、回收等各环节的绿色产业体系。

招标代理机构发展思考

用招标投标的方式进行项目建设、货物采购以及选择专业服务是国际通用的规则。我国是从上世纪八十年代开始招标投标活动的。最初是利用世行贷款进行的项目招标。经过近20年的招投标实践，1999年8月30日，第九届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》（2000年1月1日正式实施）。标志着我国招投标工作步入了法制轨道。

招标实践中不同评标方法的研究

招标的属性是竞争，它的核心是公平正义。为保证招标投标的公平、公正，招标人必须在编制招标文件中列明评标的标准和方法，以便使各潜在投标人知道这些标准和方法，考虑如何进行投标，最终获得成功。招标代理机构在编制招标文件时选用适当的评标办法，设计科学的评标细则对于招标结果的公正至关重要。

紫外线照射对羊毛织物表面理化性能的影响

利用相关表面性能测试方法对紫外线照射前后羊毛织物的表面化学组成、亲水性和微观结构进行表征。结果表明,紫外线照射过程可能是部分破坏了羊毛织物上具有疏水特性的胱氨酸和二硫键及非极性的C-C键,并同时提高了表面羟基、含N基团和C-O键的含量,使织物的亲水性能得到增强,且在紫外线照射羊毛织物静态水接触角降低、毛效提高的结果中得到证实;在低功率、短时间的处理条件下,紫外线照射羊毛织物引起的化学刻蚀未对纤维表面形貌及结晶区结构造成明显变化,仅略微提升了羊毛织物的粗糙程度。综合紫外线照射对羊毛织物表面理化性能的影响,认为该方法利于毛纺染整加工。

违反程序异议引发的重新评标案

本文作者对违反程序异议引发的重新评标案展开分析,认为评标人、评标委员会、公共资源交易等主体均不同程度表现出不妥,并对正确处理本案提出了建议。一、案例概况某依法必须招标的市政工程建设项目,中央投资金额7000万元。招标人属国有企业。依法在某市公共资源交易中心进行招标投标活动。有16家投标人提交了投标文件。在评标过程中,评标委员会认定其中4家的业绩不合格予以否决,

关于框架协议采购的比较研究

框架协议是一种合同形式,一般属于预约合同;框架协议采购是一种程序规则,并依其规则在第二阶段授予一个或多个供应商采购合同。《联合国贸易法委员会公共采购示范法》(以下简称《示范法》)第二章第27条“采购方法”中规定了公共采购所有的采购方法和安排。其中,第一款列举了可供使用的采购方法,包括公开招标、限制性招标、询价、不通过谈判征求建议书、两阶段招标、通过对话征求建议书、通过顺序谈判征求建议书、竞争性谈判、电子逆向拍卖和单一来源采购;第二款提及《示范法》定义为框架协议程序的采购安排,见《示范法》第一章总则第二条(e)项定义1。

框架协议采购程序理论和实践的思考

本文从框架协议和框架协议程序(采购)的概念区别、《联合国贸易法委员会公共采购示范法》关于框架协议程序(采购)适用条件的法理解读、框架协议程序(采购)在经济活动中的应用三个方面对框架协议采购程序作出了理论和实践的思考。