地方立法听证的发展方向——规范化 简便化 信息化 普遍化

立法听证是民主立法的一种形式。1999年9月9日广东省人大常委会就《广东省建设工程招标投标管理条例(修订草案)》举行立法听证会,开创全国地方人大立法听证先河。尔后,各地人大纷纷行动,对立法听证进行了大量有益的探索,积累了不少可贵的经验。但同时,立法听证作为一种新生事物,在产生之初也必然存在这样那样的问题。笔者拟在总结地方立法听证经验和存在问题的基础上,对地方立法听证未来的发展方向提出几点设想。

让立法充分反映“人民之声”

立法的民主化就是立法要体现人民意志,保护人民利益,使制定的法律充分体现民情、准确反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力,让人民群众切身感受到法律对于公权是有权必有责、用权受监督,对于私权是权利义务相统一、合法权益受保护。立法民主化要求地方立法要走群众路线,扩大公民的有序参与。简而言之,就是在立法过程中保证群众的知情权和参与权,实行公开立法,使制定的法律充分反映"人民之声"。五年来。

通过法规审查实现立法的引领和推动作用

习近平总书记不止一次指出,凡属重大的改革都要于法有据,在整个改革过程中,都要发挥法治的引领和推动作用,并指出"行政机关是实施法律法规的重要主体。"依法行政、构建法治政府是法治中国建设的重要环节。因此,通过对较大的市的法规进行审查,使法规发挥引领政府实现转型,推动政府深化改革的作用,是新一轮深化改革。