以相对整体论为基础建构中医药知识成果保护法律体系

中医在抗击“新冠”疫情中发挥了重要作用,但其智力成果的保护却存在明显“短板”:“不适应”世界主流知识产权保护制度,故得不到西方国家法律的认可,相对于西医药明显处于竞争劣势,致中医文化遗产与中医智力成果面临“流失风险”;国内相关立法缺陷、监管有余而激励不足以及民事立法缺位,使得中医事业发展遭遇种种困局。建议从五方面重构中医药法律体系:以现代生物学成就改造中医整体观而使之向相对整体论转变;对中医和中药分类管理并分别立法;引入定量分析,建立中医方剂数据库;重新定位中医智力成果的属性,建立以发现权为核心的中医知识产权体系;恢复和完善学徒制。

从两个积极性原则审视“营改增”对央地财政关系的影响及调整

"营改增"打破了原分税制基础上的央地财力均衡关系,引起央地财政关系的重大变动,是一项对我国今后社会经济生活产生深远影响的财税改革,但其也会突破国家一贯强调的调动央地"两个积极性"的底线,直接影响地方政府组织财政收入的积极性:地方政府从地方经济建设中取得的税收权益减少,地方税收入成为地方"积极性"的主要动力来源,央地共同仰赖共享税的格局也会使共享税成为税权"公地",提高了组织财政收入的效率,却损害了央地之间、地区之间的税收公平。从调动央地"两个积极性"的角度出发,要建立以市场主体生产活动的最终环节征纳单一主体税为核心、以其他多种辅从税为补充的复合税制结构。

私用不动产“剩余物权”及其权利登记困境——以不动产统一登记制度为背景

《不动产登记暂行条例》的实施,确实有利于保护不动产权利人的合法权益。但是不动产权利登记主义,也给现行公用物制度下与一般公不动产相邻的私不动产权益保障带来了挑战,尤其在公用物制度推行"政企分开"、所有权和经营权"两权分离"改革的大趋势下,私不动产权利是一种"剩余物权",权利人在不动产登记簿和权属证书上登记的权利和实际能够享有的权利之间会发生名实不符。为使私不动产权利人的权利得到平等、充分保障,就应当修订现行相关行政公物法,全面实施不动产统一登记制度,将已经特定化的国有土地、自然资源物权纳入不动产权利登记,扩大对公用物制度中私权的司法救济范围。

建构体现中医药特色的专门知识产权保护体系

近年来,国家高度重视中医药事业,出台了一系列推进措施,但在扼制中医药知识成果流失和激励中医药行业从业者创新方面一直没有突破,用保护西医药知识成果的工业产权制度保护中医药知识成果,无形中导致知识成果形式与保护制度的严重错位。事实上,中医和西医是两类存在很大差别的知识体系,适用于西医的制度未必适宜于中医。当前,中医药知识产权制度建构的重点应放在建构中医药知识产权保护为核心的民商事制度方面,在对中医药知识成果分类的基础上,建构适合中医药特点和特色的专门知识产权体系:不同类型的中医药智力成果适用不同的知识产权制度;重视中医药传统典籍的整理,建立完善的中医药文化遗产保护体系;在中医行业引入激励机制,实行名中医名录制;确立以发现权为核心的中医药知识成果权利体系;建立专门的中医药商业秘密保护制度。

公用物役权及其“去行政化”

在一般公用物制度中,"公"不动产权利人在相邻"私"不动产之上享有一种跨越民事相邻关系最大边界的"溢出"权益。此项权益,在"公"不动产权利人一方为一种特殊"役权",在"私"不动产权利人一方为一种特别负担——既包括地产义务又包括地上附属物义务,在我国还包括行政义务。该项"溢出"权益存在的根据在于"公"不动产的公用目的,根本属性是公用性,故应称为公用物役权。当前实行一般公用物"政企分开"改革,必然导致"公"不动产的权利结构的"去行政化"和一般公用物法律关系的重大调整。

党规纳入国法体系后的党、法关系新格局、新问题

十八届四中全会把党规纳入中国特色社会主义法规制度体系,是一个具有建设性的举措,它确立和形成了党、法关系的新格局,探索到了一条在和平时期提升中国共产党执政合法性的新途径,理顺了长期以来党在国家和社会治理上存在的某些体制性、理论性障碍。同时,将党规纳入国家法规制度体系给党依法执政带来了新挑战,如党规和国法之间的衔接和协调、完善党规体系、提升党规的制度化和法制化水平等;更重要的是,它使党的政策适应国家全面推进法治化要求的问题凸显了出来。

牧场整合下的牧户博弈结构分析与牧场治理反思——以法治与“公地”治理理论结合为视角

面对当前牧场家庭承包经营困境,得到广泛支持的治理策略是牧场整合。得到经验、政策和理论研究支持的牧场整合方式有家庭牧场、联合牧场、合作牧场和股份牧场。本文以法治和"公地"治理理论结合的角度深入分析了各种整合方式,认为家庭牧场、联合牧场没有超越家庭承包经营的范围,并非理想的牧场整合方式,股份牧场适用牧场整合的范围很有限,只有牧户自主组成的合作社为整合主体的牧场整合才是适宜当前法律框架的牧场治理模式,但家庭牧场、联合牧场仍是不可或缺的过渡替代方案。

石油、天然气管道物权结构解疏——《石油天然气管道保护法》修改之关键法理申述

管道是运输石油、天然气的运输工具,具有财产性和公用性的二重属性。作为财产的管道是民法上物权的客体,此意义上的管道物权包括管道所有权(含基于不动产相邻关系管道延伸于管道毗邻不动产的合理法益)、取得土地使用权的管道占用地地役权、管道典权等。作为公用物,管道因所运输的石油、天然气的物性而承载了特别的“用”意——保护社会公共安全,由此使《石油天然气管道保护法》成为公法色彩鲜明的民法特别法,也使管道物权具有了不同于民法管道物权的特别内容——管道役权。管道役权是管道之“体”因其“用”意(使用安全)而施加于管道毗邻不动产的法定特别负担或义务(“相”),具体表现为管道毗邻不动产的各种禁限规定。民法意义上的管道物权和管道役权围绕保护管道安全为中心构成《石油天然气管道保护法》上的特别制度:管道安全保护带制度。

“营改增”对税改行业纳税人税负的影响分析——以税收法定主义为视角

文章以税收法定主义理论为基础,将特定税制之应纳税款和构成要素视为一种条件关系,从而建构了以应纳税款为因变量、以影响"营改增"效果的两个关键因素——税率和进项抵扣为自变量的营业税和增值税的理想模型,阐明了"营改增"政策的选择性。从静态角度分析了增值税是比营业税更合理的税制,同时指出实行多档差别等级增值税税率和实行选择税一样,会产生替代效应;从动态角度分析了进项抵扣是导致税改行业纳税人税负变动的关键因素,当税改纳税人不能取得适法、足额增值税进项抵扣票证抵扣进项时,就会加重纳税人税负。综合两个方面看,当前应尽量简并增值税税率以最大限度地避免税率替代效应,明确进项抵扣范围以减轻税改行业纳税人税负。

建立以公民个人户籍信息登记为核心的户籍制度

现行户籍制度很大程度上延续了我国传统农业文明时代户口登记和人口管理合一的户籍管理模式,各种"非户籍利益"以人口管理为入口不断加载在户籍制度上。因此,现今户籍制度改革应当以公共服务理论为基础,实行户口登记与人口管理分离,完成剥离"非户籍利益"的任务,建立以公民个人户籍信息登记为核心的户籍制度体系。

公不动产之权利结构及其理论检讨——以一般公用物相邻关系为视角

目前国内法学界关于一般公用物制度中公不动产的权利结构,主要有两种观点:一是"二元"权利结构论,二是"特别用益物权说"。从我国现行一般公用物相邻制度的相关立法规定来看,公不动产之上存在多种权利(力),既有公所有权、收益权或经营权等私权,也有一般公用物行政管理权、治安警察权等公权,还涉及以"社会公众"为主体的第三人使用权、受益权等社会性权利;既有私法性质的收益权或经营权,又有公法性质的公所有权、第三人使用权和受益权、行政管理权和治安警察权。公不动产的这种权利结构会与《不动产登记暂行条例》规定的不动产统一登记制度发生严重冲突。

石油天然气管道安全保护带递延“法相”要论以《石油天然气管道保护法》修订为背景

石油天然气管道安全保护带制度是《石油天然气管道法》的核心部分,但理论界和实务界对该管道安全保护带的主要性质、划定依据、权利结构等的认识并不统一。石油天然气管道安全保护带是以"不得危害和危及管道安全"为原则,以管道本体为中心,按照对管道安全构成危险的危险源性质和距离管道中心线宽度不等的危险等级划分的连续禁限作业地带,包括管道安全核心保护带、管道安全重点保护带、管道安全高危风险控制带。在石油天然气管道的禁限作业等级地带,因危险源的性质、等级不同而成立不同的法律关系,共同构成石油天然气管道安全核心保护带、管道安全重点保护带法律制度。

从“民法精神”切入:打开《民法典》的恰当方式

一部上千条的《民法典》绝不是随意凑拢在一起的,而是由一个“真实内核”为逻辑原点和主线贯穿在一起的。这个“真实内核”就是民法精神,《民法典》是民法精神展开的结果。从民法精神切入,《民法典》的成就得失、实施难点以及民法不同于公法的私法特殊性就会凸显出来:民法是人们社会生活经验的记录;私法自治和权利本位主义是承认民法单独立法的理论前提;人格权益和私人财产不受侵犯是私权神圣的两大基点;民事权利平等不是公法上的公民权利平等和社会权利在民法上的机械投影;“合意生法律”是私法自治的集中体现,民法基本原则几乎都可以从契约中推演出来。

客观、公正看待“营改增”

"营改增"是一项对中国当前和今后社会经济生活产生深远影响的财税改革措施。目前关于"营改增"有一种普遍观点,即增值税取代营业税。这种观点既不利于人们客观评价营业税制和正确认识增值税制,也很容易使人们对现阶段正在进行的财税制度改革产生误解。"营改增"并不是说要以增值税完全取代营业税。营业税淡出国家主体税系是社会经济发展尤其是制造业、服务业发展的结果,但并不意味着要退出国家税制体系;增值税作为现代社会执行最广泛的"良税",也有其固有的局限性,并非尽善尽美。因此,中国当下的"营改增"改革还面临着部分营业税目改征增值税、营业税目拆分和整合、增值税"扩围"和建制三项任务。

现行生活垃圾分类制度构建的“盲点”及其突破

生活垃圾治理是"美丽中国"建设势在必行的一项重要国策。目前,伴随着生态文明建设的不断推进,生活垃圾治理制度的基本架构已经形成。但是,在行政主导体制的建设中,生活垃圾的分类目标设置在制度设计方面还存在很多"盲点"。因此,当前应从准确性上抓"源头"治理、落实第一责任人、统一基本分类制度和政策目标、在兼顾合理与合适中加强普法宣传等六个方面寻找生活垃圾分类制度的落实。

合理设计程序,促成基层“两委”选举“一肩挑”切实落地

基层“两委”是村“两委”和社区“两委”的统称(下同)。村“两委”是村中国共产党支部委员会(下简称村支部)、村民自治委员会(下简称村委会)的合称;社区“两委”是城镇社区中国共产党支部委员会(下简称社区支部)、社区居民委员会(下简称居委会)的合称。由村民或居民直接投票选举居住地村委会或居委会组成人员,是我国基层群众自治制度的重要实现形式;由村支部或社区支部党员直接投票选举所在村或社区书记,是我国基层村或社区落实“坚持党的领导”的重要途径。二者一道构成我国基层社会主义民主制度的重要内容。