开拓创新 实干求效 开创丰都生态文明建设新局面

2012年,重庆市丰都县环保局以科学发展为指导,开拓创新,真抓实干,在机制体制创新、队伍能力建设、宣教工作拓展、执法监管水平提高和机关作风建设加强等方面取得新突破,开创了丰都生态文明建设新局面. 建立环保大格局 工作呈现正能量 丰都县在十三次党代会上第一次将环境保护写入县党代会报告,并向全县人民庄严承诺:绝不以牺牲群众利益为代价抓发展、绝不以破坏生态环境为代价图发展、绝不为急功近利简单追求政绩求发展的"三个绝不"要求.县委、政府印发了《关于进一步加强环境保护工作的决定》.开创性地实行环境安全保证金制度,将环保责任和任务细化落实到了每一个工作层面.积极推进环境保护模范创建,将创建市级环境保护模范县纳入"五城"同创统筹推进,提高到全民意志和全县统一行动的高度来落实.推行公众开放日制度,建立起了环保部门与市民、市民与企业多渠道的信息交流平台,让市民了解环保、理解环保、支持环保、参与环保,营造了"党委政府领导、人大政协监督、环保部门督查、相关部门配合、企业治理、社会广泛参与"的浓厚环保工作氛围.

是否可对迟到代表予以罚款处理?

目前,一些地方人大规定,凡代表开会迟到,将给予罚款。有人认为,此举有利于加强会议纪律,提高会议质量。但有人认为,如何处置人大代表缺会问题,《代表法》有相关规定,不宜再作规定。是否可对迟到代表予以罚款处理呢?请看本期争鸣。

此举有利于促进人大代表履职

目前，一些地方人大邀请村（居）议事代表参与人大代表活动。有人认为，此举把村民代表的监督和人大代表的监督有机结合起来，有利于充分调动广大人民群众参政议政的积极性。但也有人认为，这样做不妥，因为人大代表的产生，以及履职行权等，都是由法律规定的，而村（居）议事代表肯定不能与之相提并论。村（居）议事代表能否参与人大代表活动？请看本期争鸣。

评定优秀代表建议应扩大公众参与度

评选优秀代表建议,有人提出应该由建议的承办单位推荐为好。因为他们直接办理落实代表提出的建议,对该建议是否是社会关注的热点、群众关心的难点,提出的意见、措施是否具有可操作性和针对性,他们最清楚;但也有人认为,评比表彰优秀代表建议,是地方人大为提高人大代表提建议的积极性所采取的一项举措,理应由人大评定。优秀代表建议应该由谁来评定?请看本期争鸣。

增加基层代表就一定能增强民意“代表性”吗？

据报道，某省县乡人大代表换届选举结束后，领导干部代表减少千余人。有人说，与领导干部代表相比，基层人大代表更能了解和掌握真实的社情民意，能增强民意“代表性”。也有人认为，官员代表拥有信息量大等优势，其履职行权更具有民意“代表性”。增加基层代表就一定能增强民意“代表性”吗？请看本期争鸣。

用“办成率”代替“满意率”恰当吗?

日前召开的江苏省十一届人大常委会第十二次会议上，江苏省政府的工作汇报中首次出现代表建议“办成率”的概念，与此前仅有的代表“满意率”形成鲜明对比。 有人指出，代表“满意率”这一人大建议办理部门多年采用的衡量指标并不科学，因为在一些情况下，即使问题没有得到解决，只要办理部门态度好、解释到位，代表也会给出“满意”的评价，要想使代表建议真正落到实处就应当用“办成率”代替“满意率”：但也有人指出，代表提出的建议涉及方方面面，很多问题受客观条件限制不能在短时间内解决。况且人大代表素质参差不齐，有的代表提出的建议根本就脱离客观实际，若硬要用“办成率”代替“满意率”，根本就是存心为难政府。用“办成率”代替“满意率”这一创新能否行得通，还须进一步接受实践检验。

大主席承担行政工作是否妥当?——人大主席应主动强化“主业”意识

目前，由于基层工作人员较少，在一些乡镇，党委安排镇人大主席具体负责某一方面的行政工作，例如：由人大主席负责公路建设、土地流转等。有人认为，人大工作是在党委领导下开展的，乡镇行政工作量大、人手少，党委统筹安排合情合理；但也有人指出，人大主席负责具体行政工作既当“裁判员”又当“运动员”，不利于监督工作的开展。这一做法是否妥当，请看本期争鸣。

从“为民作主”到“由民作主”的必然之路

浙江省宁海县大佳何镇第十六届人民代表大会第五次会议有一项特殊议程,47名镇人大代表将投票确定2010年镇政府该办哪八大实事工程。据介绍,从2010年起,宁海县将全面推行乡镇政府实事工程人大代表票决制。这一消息见报后立即引起强烈反应:一方面有人认为,代表"点单"政府"做菜",是一种有益的尝试,对落实人大代表的权力,发挥人大的作用具有积极意义。但也有人指出,人大代表对地区社会经济发展全局情况的了解程度不如政府及其部门,况且代表素质参差不齐,仅仅依靠代表投票来决定政府重大工程并不恰当。这一做法是否可行,还须认真探讨和接受实践检验。

直接报送更有助于上级人大审议

根据监督法的有关规定,全国和省级人大常委会可以委托下一级人大常委会协助开展执法检查。有观点认为,按照集体行权的原则,受委托的人大常委会对执法检查情况要审议后再报送。但也有人认为,受委托的执法检查是一种协助义务,而不是本级人大常委会的直接工作,因此,下一级人大常委会,对受委托的执法检查情况不需要审议,可以将检查情况书面直接报送上一级人民代表大会常务委员会。对于两种不同意见,究竟哪一种更妥当,请看本期争鸣。

约见规定仅是个良好的开端

四川某地出台了《人大代表约见国家机关负责人暂行办法》,规定人大代表可单独持证到基层调查了解情况,发现问题后,可随时约见相关部门负责人,被约见的负责人不得拖延、推诿和回避。有人认为,这一规定,从制度上进一步强化了人大代表的监督职能,增加了现场办公和及时问责的几率,有利于增强监督力度。也有人认为,现实中,官员平时都很忙,如果个个人大代表都要求约见,会不会因为约见过多而影响他们的正常工作?这一规定在现实中能否行得通,还需进一步探讨并接受实践的检验。

加强事前指导 提高自治水平

村民会议决定的事项要不要报乡镇人大备案？笔者以为，在现行法律法规对此尚未作出明确具体规定的情况下，关键在于加强事前“指导、支持和帮助”，确保村民自治在法治框架内运行。

公开征求意见有助于代表审查

近年来，个别地区举行人代会前，将政府工作报告稿通过有关媒体向群众征求意见。对此，有人认为，政府将工作报告稿向社会公开，征求群众意见，可使政府工作更好地实现民意，有其必要性。也有入认为，政府工作报告理应由本级人大代表审查，重大决策应由人大代表决定，政府工作报告稿征求意见的主要对象也还是应以全体代表为宜。这种做法究竟有无必要、是否可行，请看本期争鸣。

区分轻重缓急是办好代表建议的客观需要

人大代表提出建议是执行代表职务的重要形式，是反映人民群众诉求的有效途径。办理代表建议，既是对代表劳动成果的尊重，也是对人民群众负责。为此，一方面在原则和态度上对每位代表的建议都应高度重视，认真办理，不能厚此薄彼；另一方面，要真正办好代表建议，又必须针对具体内容对代表建议区分轻重缓急，分类办理，切不可不分轻重、平均用力。笔者以为，区分轻重缓急是办好代表建议的客观需要。简要原由有三：

回避是提高人事任命审议质量的关键环节

人大常委会审议人事任命议案时，应该请拟任命人员临时回避。笔者认为，这不仅很有必要，而且是提高常委会审议质量、把好人事任命关的重要措施和关键环节。主要原由：

人大主席应主动强化“主业”意识

目前,由于基层工作人员较少,在一些乡镇,党委安排镇人大主席具体负责某一方面的行政工作,例如:由人大主席负责公路建设、土地流转等。有人认为,人大工作是在党委领导下开展的,乡镇行政工作量大、人手少,党委统筹安排合情合理;但也有人指出,人大主席负责具体行政工作既当"裁判员"又当"运动员",不利于监督工作的开展。这一做法是否妥当,请看本期争鸣。

让网络成为广纳民意的渠道

湖南省第十一届人大三次会议上,网络民意首次写进省政府工作报告,并提到了与院士专家意见同等的地位。部分代表和网友对此表示肯定,认为这是对网民同时也是公民这一身份的肯定,是对网络民意的尊重。但也有专家指出,在现阶段"网络问政"制度和技术还不规范的情况下,政府一定要慎重对待网络民意,将网络民意提到与专家意见同等的高度,写进政府工作报告并不妥当。两种观点究竟哪一种更切合实际,请看本期争鸣。

听证会不应一概拒纳公务员

《广州市政府重大行政决策程序规定》征求意见稿规定,政府重大行政决策须通过座谈会、公共媒体征求公众意见,并组织专业论证会及听证会。听证代表中,现职公务员不得被选为听证代表。这项规定一经报道便引起极大争议。有人认为,过去公务员往往是听证代表的"主力军",这一规定能平衡听证代表比例,有利于政府决策民主化、透明化。也有人质疑,行政决策公众都享有参与权,公务员也是公民,独独把公务员的听证权利剥夺掉是不合理的。究竟这一规定合不合理,请看本期争鸣。

无需人大常委会对终止代表资格作决定

就终止人大代表的代表资格是否需要人大常委会作出决定的问题,笔者以为,人大常委会完全没有必要对终止代表资格作出决定。主要原由在于:一方面,确定代表资格终止是代表资格审查委员会的法定职责。《代表法》第五十条规定:"

人大代表评判庭审情况是积极的探索

为加强人大对审判工作的监督,某地出台了人大代表旁听庭审办法,庭审结束后由旁听的人大代表对庭审情况按优秀、良好、一般三个档次作出评价。有人认为,人大代表对法官庭审情况作出评价符合人大代表作为监督者的这一身份。但也有人指出,人大代表走进法庭对法官庭审实施现场监督,并对法官庭审进行评判,这已在某种程度上妨碍了法官审判职权的独立。这一监督方式是否恰当、能否促进公正司法,还需进一步接受实践检验。

核心在于提高基层代表的代表力

据报道,某省县乡人大代表换届选举结束后,领导干部代表减少千余人。有人说,与领导干部代表相比,基层人大代表更能了解和掌握真实的社情民意,能增强民意"代表性"。也有人认为,官员代表拥有信息量大等优势,其履职行权更具有民意"代表性"。增加基层代表就—定能增强民意"代表性"吗?请看本期争鸣。