政府绩效评估:他国启示与引申

收集国内7类共74个绩效评估案例和7个国际典型国家的绩效评估体制模式作为"关键事件",采用"关键事件锚定"的方式进行比较分析,结果显示,国内外绩效评估体制有着诸多不同。我国以地方"自发体制"为主,国外凸显"顶层设计"特征;我国以地方规定、政策为制度基础,国外强调国家法律赋权;我国缺乏核心绩效评估负责部门,国外以向国会负责的审计署作为绩效评估核心推进单位。借鉴国内外已有经验,可从重塑管理哲学和改进具体操作两方面着手来深化我国政府绩效评估体制改革。

我国政府潜绩评估研究——面向东中西部50个县级政府的探索性实证评价

在政府绩效的生成中存在着预期潜绩、配置效率型潜绩、X-效率型潜绩、可持续型潜绩、情境型潜绩等五种政府潜绩,想要评估就需要从"使命评估""战略评估""内隐绩效评估""职能评估"等维度入手。在单轮德尔菲法专家调查、隶属度分析、相关分析、鉴别力分析、信度效度检验、赋权的基础上,我们筛选出了一套由64个操作性指标(三级指标)构成的政府潜绩评估指标体系。以指标作为"考卷",我们选取了我国东、中、西部地区共50个县级政府的硬数据,同时结合我们调查所得的软数据,对它们的潜绩进行了实证测评。实证评价结果显示,中部地区政府潜绩状况好于东部与西部,西部在三者之中情况最不理想。要改进我国政府潜绩现状,可以从改变现有的显绩评价导向,尝试开发我国各级政府的潜绩评估指标体系,开展对"五年计划""长期规划"等政府战略的预期绩效评估等方面着手来。

政府潜绩评估的内容维度及评估指标的实证筛选研究

我国以GDP为导向的政府绩效评估本质上属于对显绩的评价,这种重视表面、短期、见物不见人的评价模式使得各地走上了粗放发展的路子,环境污染、资源过度消耗、住房难、上学难等问题日渐凸显。针对这种缺陷,习近平主席特别强调,"‘潜’是‘显’的基础,‘显’是‘潜’的结果"。未来我国各级政府必须将潜绩纳入绩效评估的当然范畴,甚至需要推进专门的潜绩评估工作。在政府绩效的完整生成过程中,存在着预潜绩、配置效率型潜绩、X-效率型潜绩、可持续性潜绩、情境性潜绩等几种政府潜绩类型,而每种潜绩之下还存在着若干潜绩维度,维度中存在着若干操作性潜绩指标。在通过对东北、华北、华东等7个地区实践、理论专家调研数据统计分析的基础上,我们筛选出了一个包括64个三级指标的政府潜绩评估指标体系,并以因子分析法特有的因子贡献率对其进行了赋权探索。该指标体系可以用之于未来我国政府潜绩评估的实践工作。