国内社会稳定风险评估研究的理论图景(2005—2020)

社会稳定风险评估开展15年来,学界作了丰富的研究。以2005—2020年CNKI数据库中413篇社会稳定风险评估研究文献为样本的研究者、研究机构、研究主题、研究趋势可视化分析表明,社会稳定风险评估研究的学术共同体正在形成,研究议题也逐步完善,围绕社会稳定风险评估的背景、对象、过程、方法、改革等五大主题,初步形成了相关理论话语体系,但学术共同体的质量有待提升,稳评研究的议题领域有待拓展,基于一手数据的理论检验和建构研究较少。未来需要解决这些问题,提升稳评研究学术话语的解释力和影响力。

公共政策论证类型

以政策论证的民主化水平和科学化水平高、低为标准,我国存在四种公共政策论证类型:官员—自主决策式政策论证、精英—价值主导式政策论证、专家—理性判断式政策论证和多元—协商论辩式政策论证。四种类型可以通过2008年之前的经济适用房建设、怒江水电开发论争、新农合制度实施、新医改方案制定分别加以验证。每种类型既在论证民主化和科学化水平上有所不同,也有各自的适用领域。

浅议政府管理的良性碎片化

提到政府管理碎片化,学者们大多认为其作用是消极的。然而研究发现,碎片化也可以发挥积极作用,此谓良性碎片化。良性碎片化是现代社会政府管理专业分工和理性组织的结果,其具体内容是:作为官僚体系内部制衡机制的碎片化,作为公民监督政府管理的手段和载体的碎片化,作为提升政府公共服务绩效的碎片化,作为达成决策共识、提高政策执行力的碎片化。碎片化的良性视角要求我们辩证地看待政府管理碎片化,避免陷入只看消极后果忽视积极作用的片面化思维误区。

作为大部制的应急管理部:历史渊源与关键议题

成立应急管理部是典型的大部制改革,这种改革事实上萌芽于新中国成立以来形成的＂领导分管＋业务部门牵头＋其他部门配合＂模式,有助于减少职责交叉,提高突发事件应对效率,优化现行应急管理体系,推动应急管理转型升级。但是,厘清内部不同机构及与其他相关部门的边界,重塑权力结构,实现优化协同高效运行,完善法律保障,是改革成功与否的关键。

精英、价值主导与政策论证:对怒江水电开发论争的再审视

学界对怒江水电开发论争的原因进行了一些研究。但从政策论证的角度加以审视，发现其之所以争议不断，是因为论证主要由精英人士的价值理念主导，而精英人士之间的价值理念又是不同的，且难以调和。为了各自的理念能够获得优势地位，支持开发怒江的精英采取了直接启动决策议程、主导方案选择过程、结成同盟、形成支持网络等行动，反对开发怒江的精英则通过咨询会、上书、签名、实地调查、公开辩论、寻找决策程序缺陷，利用新闻媒体、国际组织等体制内和体制外的途径遏制支持开发者的行动，影响论证结果。这使得该事件政策论证表现出独特性。

西方公共政策论证理论的早期知识谱系

20世纪60年代以来,政策论证理论逐渐在政策科学中兴起,保罗.迪森、韦斯特.丘奇曼、马丁.瑞恩、帕里斯与雷诺兹、德博拉.斯通、詹多梅尼科.梅耶等人是该理论的先驱。他们主要强调通过论证和辩论过程澄清事实、阐明立场、达成共识,进而提升决策的质量和合法性,因而标志着政策科学回归政治学的范畴。不过,其缺陷也是显而易见的:论述零散、琐碎,没有指出如何进行论证,对辩论、论证等关键概念的使用也比较混乱。

决策论证与大型工程项目社会稳定风险化解

大型工程项目在我国的经济社会发展中具有关键地位，但是也日益成为社会稳定风险事件的一大诱因。“利益相关者-问题-手段”框架可以对此进行解释。大型工程项目的利益相关者包括政府、项目方、专家和当地民众，按照影响力大小可以细化为上层、中间层和下层三个层次。通常，上层利益相关者主导项目的需求识别、方案制定等论证过程，中间层利益相关者充当了辅助的角色，反对的专家和项目所在地民众无法实质参与论证过程，因此其意见和诉求没有得到充分体现，导致持续的质疑和群体事件发生，政府和项目方不得不匆忙应对。但是，政府和项目方采取的应对手段离从源头上和根本上化解风险存在一定的差距。为此应构建“政府、项目方、专家、当地民众实质参与的科学化、民主化、程序化”项目决策论证制度，以缩短这一差距，从源头上阻隔大型工程项目的社会稳定风险因子，实现大型工程项目的良性治理。

德尼·古莱:《残酷的选择——发展理念与伦理价值》

北京:社会科学文献出版社,2008,350页,39元,ISBN 978-7-80230-750-6什么是发展?这是第二次世界大战以来所有国家面临的共同问题,也是当今各国政府的"第一要务"。对于发展的含义,学者们众说纷纭,莫衷一是。从最初的发展等于经济增长,到发展是在经济增长基础上的广泛的社会变革过程,再到发展必须是可持续的,最后到发展应以人为中心,人是发展的最高要求,等等。可见"发展"

高等教育大众化阶段西方国家高等教育质量保障的比较研究——以美、日、英、德为例

美、日、英、德四国高等教育质量保障体系和做法具有诸多共同之处。大众教育的情势与质量之间平衡的保持使得各国都很重视质量和效益;民主进程的加快使各国都更加强调回应性与责任性;新公共管理运动的兴起,各国都在面向市场时及时革新。

政策执行的合法性危机

政策执行的合法性与执行的有效性、规范性和正当性密切相关。而在中国,由于政策资源不足、效果不佳、行为不规范,执行过程已出现了合法性危机,它正不断地损害着公民对政府的认同和服从。因此,政治上的明确支持,执行机构的严格控制,以及扩大公民参与,是提高民众对政府的信任,重建其合法性的有效手段。

论我国高水平大学在国家自主创新战略中的地位和作用

当前,增强自主创新能力,提升核心技术的竞争力已经成为我国的基本国策。核心技术的获取依赖于大量的基础性研究。企业搞基础研究难度大,见效慢。并且在目前整个国家创新系统尚不健全的情况下,我国企业也无力承担成为国家创新主体的重任。而以"211工程"所属高校为代表的高水平大学,学科门类齐全,专家学者集中,研究设备先进,为一般单一型科研机构所难相比,作为科技研究特别是基础性研究与高水平人才培养的最主要力量,我国高水平大学当前及今后的发展情况就关系到了我国自主创新战略能否顺利实现的问题。

社会稳定风险评估研究的理论贫瘠与超越——基于制度分析视角的探讨

现有社会稳定风险评估研究以运行范式为主,对深层肌理、内在因果关系和未来改革的系统解释不够。本文将稳评看作一项制度,提出稳评研究的制度分析视角。通过“生成-结构-过程-功能”逻辑,本文阐释了稳评制度的产生背景、构成要素、性质定位,描述了制度生成、变迁、运行特征,总结了其制度功能,并对如何在新时代完善制度提出意见建议,为风险治理的制度分析提供了一个逻辑架构。

为民服务代理：演化逻辑及其困境

为民服务代理是当前地方政府提供公共服务的方式之一。一些文献对此进行了研究,但没有回答:为民服务代理的生成逻辑和制度基础是什么;为什么为民服务代理表现出强烈的政府主导色彩。以解释中国地方政府的组织机构、任务实现、激励、控制、变革等理论为基础,本文提出:为民服务代理是基层政府综合权衡各种因素后的理性选择结果;借助纵向的科层体系和政府间竞争,为民服务代理实现了在基层政府和全国的扩张,目标管理制和责任监控机制又进一步强化了该制度的存在。为民服务代理既有优点,也蕴含着困境。

应急管理中的党政结构

党政结构是中国应急管理的内核和灵魂,但现有研究较少进行专门系统的论述。应急管理中的党政结构涉及党、人民代表大会、人民政府、政法机构、民主党派、武装力量、群众团体、企业事业单位、新闻媒体、群众等主体,党通过设立党组织、归口管理、管干部、管思想、管纪律,整合各类力量,在应急管理中纵览全局、协调各方、督促落实,政在党的领导下通过纵向的任务发包与目标控制机制和横向的晋升竞赛机制各司其职,落实党的决策部署,履行应急管理的具体职能。这样的结构分工明确,嵌入既有的府际网络,遵循民主集中制原则,既是我国卓有成效的应急管理工作的制度保障,又能够推动应急管理工作走向纵深、走向世界。

重大工程项目自主决策式稳评的操作性偏误与矫治

稳评是重大工程项目立项建设前的必经程序,然而操作时遵循自主决策模式,即政府根据发展规划和项目的经济社会效应设置稳评议程,确定评估战略,设计评估细则,角色比例过大,项目方、中介组织与专家执行政府的战略,当地民众象征性参与,角色比例过小。这导致重大工程项目稳评偏离制度初衷和应有宗旨,无法充分发挥潜能。矫治这种偏误,应搭建公共理性对话平台,改变政府过度依赖重大工程项目的治理思维和治理习惯,优化政策文本,挖掘制度潜能。

重新理解稳评的遂宁实践:历史制度主义的视角

现有关于稳评制度的研究主要从结构机制角度展开,没有着重考虑时间历史因素,因而无法理清遂宁实践的具体内涵和深远影响。还原当时的场景,发现遂宁实践意味着维稳模式的重大变革,是在构建和谐社会的大背景下,民众抗议引发官僚精英主动改革的结果。随着遂宁实践成效日显,各地纷纷学习借鉴,国家也大力推广,这让相关做法不断被复制,出现了路径依赖。路径依赖有助于保持制度的延续性和稳定性,也带来沉没成本高、创新步伐慢等负面后果。新时代稳评应着力克服这些负面后果,回应外部环境变化,汲取历史经验,着重提升评估质量。

多元协商论辩式政策论证：以新医改为例的分析

新医改方案制定是我国民主决策和科学决策的典范。从政策论证角度看,它属于典型多元协商论辩式政策论证,表现在论证主体和论证议题多元,论证过程与论证结果体现了协商论辩的特点。但这种协商论辩不够充分,应从政策的宏观目标、参与者、协商过程等方面加以改进。

哪种改革最重要——来自新西兰的证据

在公共行政界,新西兰有两大事实广为人知。第一,新西兰实施了全面的公共部门改革,并且处于新公共管理运动的最前沿。第二,在几个衡量政府绩效的国际排行榜上,新西兰成绩不俗。本文通过观察新西兰财务管理、制度结构、信息管理和委任程序方面的改革,分析了这些事实之间可能存在的相互关系。通过运用政府主持的"新西兰人调查"的最新数据,我们考察了政府绩效的哪一部分对新西兰人最重要。结论显示,尽管大多数评论家强调财政改革和体制变革,然而早期关于信息公开、非政治任命和公共责任的改革对新西兰人最重要。

中国行政管理学领域2011年国家社科基金重大项目开题

徐晓林教授：“国家政治安全视角下的互联网虚拟社会风险治理研究” 2011年11月26日上午，华中科技大学公共管理学院院长徐晓林教授任首席专家的国家社科基金重大课题“国家政治安全视角下的互联网虚拟社会风险治理研究”开题论证会在武汉举行。当前加强和改善互联网虚拟社会管理是我国执政党面临的现实问题和重大挑战，如何识别互联网虚拟社会的潜在风险，对其进行预警防控，是新时期党和政府亟待解决的迫切问题。围绕“在国家安全视角下，互联网虚拟社会的风险是什么，风险从哪里来，风险如何演化，如何对风险进行感知、识别、分析、评估、预警、处置、监控，如何构建风险防控机制”等问题，课题组重点关注移动互联网时代网络舆情的衍生效应和次生效应，并以该校的电子决策剧场为基础，构建网络风险防控的技术平台，设计互联网虚拟社会风险治理的顶层战略。