“198”减量化政策的问题、风险与建议的探讨——“198”减量化典型案例调研

减量化,国外多称为“整治”或“复垦”,就是通过政策和工程技术手段,把利用不佳的建设用地恢复成生态或农业使用状态,是国际上公认的有效促进乡村更新和发展的政策。上海的减量化政策与国际其他国家的区别突出体现在两个方面:一是减量化的对象,主要包括“198”工业用地和农村宅基地两种类型;另一个是减量化的范围,限定在“两规合一”划定的集中建设用地范围外。因此,上海称之为“集建区外建设用地减量化”,希望通过减量化来收拾农村地区的“旧山河”,即淘汰复垦有污染、高能耗、低效益的工业用地,适当归并零星分散的宅基地,盘活闲置的其它集体建设用地等,减掉用地、减掉污染、减少低素质的外来务工人员、减少城镇管理运营成本等;