试论分离模式的整合运作

起始于1987年底的税收征管改革，以模式转换为核心。经过近六年的探索实践，新模式在严密税收监控、提高征管质量、促进廉政建设等方面都较好地发挥了作用，推动了依法治税的进程。但是，由于改革的初始条件不尽相同，以及公民纳税意识和税务干部队伍素质等方面的差异，新模式在落后地区暴露出更多的问题，诸如：欠税额居高不下，各系列出现脱节，重复劳动，效率不高等等，其原因有的是受外部环境的制约，有的则是不顾当地实际，对某些改革原则作了片面或绝对化的理解。