官僚制范式的神话:传统公共行政学的真实立场

近10年,公共行政学文献一直在叙说着一个动人的故事:这一领域的定位从旧范式向新的范式转换。尽管关于“新公共管理”这一新范式还存在许多质疑,但没有人否认曾经存在过一个传统范式。人们把这种根深蒂固和目光狭隘的思想模式称作“官僚制范式”,而且通常认为这种旧范式脱胎于传统公共行政学。然而,经过对传统公共行政学文献的仔细阅读,我们发现所谓“官僚制范式”不过是对传统行政学思想的失真概述,甚至可以说是一种显而易见的歪曲。相比顾客导向的新管理主义及其变体,传统行政学思想实际上展现了对法律、政治、公民、价值理念更多的重视。不过,由于没能对修正主义进行有效批驳,公共行政学作为一个专业领域过分忽视自己的传统,遗弃了至关重要且富有意义的深刻论断,以至于默许了对学科的诽谤。尽管这些“诽谤”包含着少量的事实,但却毁坏了一个珍贵的学术遗产,结果导致公共行政学成了“无根之木”,同时在研究上也出现了分析的疏忽。在此情况下,模棱两可的反民主或假民主观念到处流传,而责任管理这一基本问题却未得到解决。

明代私人海上贸易的发展与漳州月港——月港“二十四将”的叛乱

明嘉靖四十年福建漳州月港爆发了'二十四将'叛乱,这次叛乱暴露出明朝实行200年的'海禁'政策,对浙闽粤沿海地区的经济打击甚大,还造成有势力的地方乡绅勾结官府垄断海上走私贸易的结果。地方中小商人力图挣脱官府和乡绅的盘剥,'自立'地进行海上贸易,招致官府的镇压,激成民变,政府虽然费时数年镇压了这次反抗,但是,由于不允许私人贸易,所以无法消除商人阶层和沿海地区民众的不满,反而加强了抗拒风潮。明朝中央的官僚和漳州地方官府这才痛感必须取消'海禁',允许私人贸易,所以才设置新县治,准许从海澄港出海前往东西二洋,同时也对私人贸易课税,以图增加收入。漳州月港'二十四将'叛乱,动摇了明朝的海禁体制,具有重要的意义。