谈对违章建设案件法律法规和规章的适用问题

在大连市，违章建设受到《中华人民共和国城乡规划法》《大连市城乡规划条例》《大连市城市市容管理条例》《大连市城市市政设施管理条例》《大连市城市道路桥梁设施管理办法》等多部法律、法规和规章的规范。在处理违章建设案件适用法律、法规和规章时，个别执法人员不能全面考虑违章建设的性质、地点及法律、法规和规章的立法意图等诸要素，随意适用法律、法规和规章；个别执法人员感到适用甲法律、法规和规章也行，适用乙法律、法规和规章也可，难以把握，不知适用何部法律、法规和规章好。这些现象在一定程度上制约了办案的水平和质量，影响了法律的权威性和执法人员的形象。那么怎样才能科学适用法律、法规和规章，合法合理、客观公正地处理违章建设案件，提升办案水平和质量，增强法律的权威性和执法人员的形象呢？

打基础 强内功 激活力 打造新型行政执法协管员队伍

人迮市城市管理行政执法局一分局现有协管员272人，占总人数80％。他们是行政执法力量的重要补充，是城市市容管理的中坚力量，是单位人员管理的重头戏。自协管员队伍成立以来，该分局紧紧抓住队伍建设小放松，按照科学发展的要求，坚持抓行为规范、

采取六定措施 实行全面管理 加大城市市容和环境卫生管理力度

大连市中山区海军广场街道着眼辖区实际情况，立足现有条件，调查研究城市市容和环境卫生管理的新形势、新特点和新要求，采取定人员、定岗位、定时间、定职责、定标准和定奖惩的“六定”措施，改进城市市容和环境卫生管理的工作方法、工作途径，实行全时、全程、全域管理，加大城市市容和环境卫生管理力度。

大连市市、区两级城市管理行政执法局通过ISO9000质量管理体系认证

辽宁消息 至日前止，大连市市、区两级城市管理行政执法局紧紧依据GB／T1900-12008（即ISO9001：2008）《质量管理体系要求》，结合单位实际情况，本着“写我所做、做我所写、记我所做”的原则，按照组织策划、学习培训、3个月以上时间试运行、内部审核、外部审核、进行纠正等步骤实施，通过了ISO9000质量管理体系认证，分别获得了方圆标志认证集团有限公司颁发的认证证书。

多措并举 加强学习 努力建设“学习型”中队

俗话说：人活到老，学到老。学习是人生永恒的话题，是事业成功的阶梯，是单位建设、发展的助推器。大连市中山区海军广场街道执法队充分认清加强学习的重要性和必要性，紧紧按照“学以致用、用以促学、学用并举、注重实效”的要求，正确处理学习与工作的关系，立足现有条件，结合本职工作、人员特点和外界条件，创新学习方法和学习途径，深化学习效果，不断增强人员的“内功”、推进工作落实、促进中队建设，切实做到工作、学习两促进、两提高。

整合外力 用好内力 全面治理“野广告”

大连市中山区海军广场街道地处大连市商务区，人口密集，是“野广告”的重灾区。他们针对这一实际情况，采取四“三”举措，整合外力，用好内力，坚持从源头堵、在末端清，全面治理城市“牛皮癣”，收到了较好效果，漫天遍地的“野广告”得到了有效遏制。

从处罚擅自占用人行道维修车辆行为当事人，谈行政违法（章）事实认定

2006年11月，大连市中山区城市管理行政执法局某中队在讨论“某某擅自占用人行道维修车辆”案时就适用法条出现了不同意见。意见一：认为“擅自占用人行道维修车辆”行为违反了《大连市城市市容管理条例》第二十八条第一款“任何单位和个人不得在城区道路上维修和清洗车辆”的规定，应依据本条例第二十九条第二项责令限期改正，并可视情节对单位处1000元以上5000元以下罚款，对个人处20元以上500元以下罚款”处罚；

刍议某县城管执法局败诉的第二个原因

2009年第十二期《城建监察》刊发了《一起因告知内容与实际处罚不同造成的败诉案》一文。该文剖析了某县城管执法局对违法建设当事人作出行政处罚决定败诉的两个原因——一是“告知内容与处罚内容不相符合，加重了对当事人的行政处罚”；二是“未执行调查与处罚分离的原则，调查人员参与了告知后处罚前的听证”。

推行网上办案走数字化执法之路

实行网上办案，是数字时代、信息时代的必然要求，足执法工作科学发展的必由之路，是加大透明度、加强监督、提升个人素养的必要举措。

以活动为载体 狠抓队伍建设 为不断发展注入生机和活力

队伍建设以人为本。大连市中山区市容和环境卫生综合执法大队自2002年组建以来始终把队伍建设作为基础性工程来抓。他们立足当前，放眼长远，针对单位人员特点和执法工作要求，开展丰富多彩的活动，努力把队伍建成学习型、服务型、管理型和创新型的“四型”执法队伍，有效地推动了单位全面建设。