不同资产权属下的PPP项目会计核算与涉税处理

政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership,以下简称“PPP”模式)是公共基础设施中的一种项目运作模式。PPP模式从2014年正式推出已经发展超过5年,作为当前我国一种新型的投融资结构,其规模已经达到数万亿元。2019年3月,财政部发布了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,该文件进一步规范了PPP项目发展中的各种问题,有力保证了PPP事业行稳致远的发展。虽然PPP近年来成一种快速发展趋势,逐渐成为社会资本支持公共基础设施建设的关键方式。考虑到政府方与项目公司两个主体会分别在初期与尾期发生相关项目的移交,这要求两方在会计核算中需协同反映相关项目以真实披露该PPP项目的真实运行情况。但是当下部分项目公司为了“敷衍”应对监管、地方政府为“政绩”需要,部分选择将PPP项目进行表外处理。这样处理不仅面临了财务风险,项目资产权属不明确更可能引起更多的潜在的法律风险。实务中资产的权属归属问题情况一般较为复杂,不同权属下的会计处理一直是实务工作者的难题。