人民法院执行难“难”在何处

“执行难”作为长期困扰法院工作的司法怪圈，已成为公众反映最强烈的热点问题。大量未结的执行案件，不仅严重损害了当事人的合法权益，损害了人民法院的司法权威，同时也影响了人民群众对依法治国、建设社会主义法治国家的信念。日前，按照中央政法委的要求，黑龙江、云南等省对法院执行难问题进行了深入的调查，对执行难的主要表现、形成原因和对策措施进行了分析和研究，形成了一批内容详实的调查报告。本刊将陆续刊发，以飨读者。

解决“执行难”的对策建议

近年来，北京市不断深化执行工作改革，积极探索执行工作的有效途径，努力解决“执行难”，推动了执行工作的全面发展。据统计，全市法院自1999年至2004年，共受理各类执行案件408855件，收案标的额1800亿元，执结386382件。执结标的额1086亿元，执结案件数同比翻了3倍，执结标的额同比翻了10倍。

依法治国是社会主义法治理念的核心内容

依法治国，是我们党领导人民治理国家的基本方略。树立依法治国的理念。就是在全社会和全体公民、特别是执法者中养成自觉尊重法律、维护法律的权威、严格依法办事的思想意识，使广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的规范化、程序化和法制化。

破解“执行难”的实践与思考

近年来．云南省重视解决执行难问题，着力优化执行环境；全省法院大力推进执行改革．强化执行管理，促进和推动了执行难问题的解决。据统计，2000年以前．全省法院受理执行案件来结数每年都在15000件左右．执结率为70％；至2004年，执结率达到85．99％．未结案件下阵至7614件。但仍有相当数量难以执行到位。不少案件在执行中矛盾激化。

中央政法委要求深化社会主义法治理念教育

近日，中共中央政法委员会发出《关于深化社会主义法治理念教育的意见》。《意见》从学习、培训、教育等方面提出要求，强调要进一步深入扎实推进社会主义法治理念集中教育，进而开展好经常性教育。《意见》主要有以下几方面内容：

从苏共亡党的历史教训看社会主义法治理念教育必须深化

近日，中央政法委组织最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部和中央党校、中国社会科学院法学所、中国人民大学法学院、中国政法大学的部分领导、专家、学者，以及中央政法委机关全体工作人员，集中观看了《居安思危——苏共亡党的历史教训》资料片。大家就如何引以为鉴．深化社会主义法治理念教育，切实改进和加强政法工作，维护国家安全和社会稳定，巩固中国共产党的执政地位，进行了深入的讨论。

中央政法部门对社会主义法治理念转入经常性教育的建议

遵照中央政法委《关于对社会主义法治理念转入经常性教育有关问题进行调研的通知》要求，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家安全部党组高度重视，迅速进行专题研究，制定具体调研方案，并委托地方政法部门实地调研。通过调查摸底、召开座谈会等方式，中央政法五部门广泛听取内部不同层面的意见和社会各界的反映，客观总结集中教育中好的经验做法，实事求是分析存在的相关问题，并认真研究和提出了如何转入经常性教育的意见。我们特摘发中央政法部门此次调研报告中的部分内容，以期推动此项工作的深入进行。

维护人民群众的合法权益 为构建和谐社会提供有力的司法保障——司法体制机制改革工作综述

改革开放以来，特别是党的十五大以来，我国司法机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕人民群众的司法需求，对司法体制和工作机制进行了积极改革和探索，为维护社会公平和正义发挥了重要作用。根据党的十六大对推进司法体制改革作出的新部署。中央政法委经过充分调研论证，并报经党中央批准，于2004年底提出了改革和完善诉讼制度，切实解决方便人民群众诉讼，加大人民法院判决执行力度问题；改革和完善诉讼收费制度，加大法律援助和司法救助力度问题；改革和完善监督体制，确保司法公正等项改革任务，成为新中国成立以来集中进行的一次重要改革。在党中央的坚强领导下，两年来各地各部门密切配合，始终坚持党的四项基本原则。坚持从中国的国情出发，坚持群众路线，循序渐进，依法积极稳妥地推进司法体制机制改革。

党的领导是社会主义法治的根本保证

党的领导，是社会主义法治的根本保证，是政法干警必须遵守的根本政治原则。广大政法干警要牢固树立党的领导的理念，在各项政法工作中自觉贯彻执行党的路线方针政策，坚持正确的政治立场，经受住政治风浪的考验，有效履行党和人民赋予的神圣职责。

执法为民是社会主义法治理念的本质要求

执法为民，就是按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求．把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益．作为政法工作的根本出发点和落脚点，在各项政法工作中切实做到以人为本、执法公正、一心为民。

弘扬社会主义法治理念 用社会主义法治理念指导执法实践

社会主义法治理念是以马克思主义关于国家和法的学说为指导，在总结中国特色社会主义法治建设实践经验。继承和发扬我国传统法律文化的优秀成果，吸收和借鉴世界法治文明合理因素基础上形成的，是科学的、先进的，为当前和今后建设社会主义法治国家提供了正确的思想指南。政法机关是国家政权的重要组成部分，承担着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展的重大政治责任，在建设社会主义法治国家事业中发挥着举足轻重的作用。以胡锦涛同志为总书记的党中央，

执行难的成因与对策

法院执行工作难既有思想观念方面的原因，又有体制方面的因素；既有历史原因，又有现实原因；既有法律原因，又有社会原因，其主要原因是：

青岛市积极探索建立刑事案件受害人救济制度

因被告人无赔偿能力，致使刑事附带民事判决难以执行的现象较为普遍。被害人遭受无辜伤害，生活陷入困境又得不到任何赔偿，有的采取极端行为“自力”报复，有的申诉上访，成为诱发群体性事件和影响社会稳定的一个突出问题。青岛市结合本地实际，积极探索建立刑事案件被害人救济制度，取得了良好的社会效果。

服务大局是社会主义法治的重要使命

服务大局是社会主义法治的重要使命。政法工作的重大政治责任就是保障和服务中国特色社会主义事业大局，保障社会主义经济、政治、文化与和谐社会建设。服务大局要求各级政法部门和广大政法干警，必须紧紧围绕党和国家大局开展工作，立足本职，全面正确履行职责，致力于推进全面建设小康社会进程，确保国家长治久安。

公平正义是社会主义法治的重要目标

公平正义，是人类社会共同的追求。只有树立公平正义的理念，才能使宪法规定的建设社会主义法治国家的任务落到实处，才能真正维护人民的利益，促进社会和谐发展。

全力解决“执行难” 打造和谐稳定发展环境

上海市充分重视、切实加大人民法院执行工作力度，明确目标，突出重点，完善工作机制和制度，取得了初步成效。