应急管理体制之立法探析——基于云南省中缅边境地州市灾害处置的思考

2007年《突发事件应对法》颁布,因其调整范围过大,过于原则性,且操作性不强等原因而没有得了到较好的适用条件,使得我国综合应急管理在实质上并未实现依法行政的目的。虽然我国2018年挂牌成立了应急管理部,负责重特大灾害指挥,但因该部门尚处于机械整合阶段,仍然呈现出了以临时应急安排为主、与法律法规脱节、应急指挥不统一的现状。究其原因,《突发事件应对法》立法内容空泛的同时,其立法结构无意地导致了预案适用要多于法律的现状,以及地方政府主导重特大应急管理的思路尚未实现转变。本文认为,完善应急管理体制立法需要优化应急管理基本法的“总宪章”结构以及强化应急管理部在重特大灾害中的指挥权限地位。