活跃的国家开发性银行:以德国复兴信贷银行为例

本文认为,国家开发性银行不是被动的主体,它们能够积极地与公共和私营部门互动,扩大政府支持项目的政策空间。具体而言,我们使用政策周期的启发式方法——政府制定政策的迭代过程——来阐释德国的国家开发性银行复兴信贷银行(KfW)在政策各阶段与德国政府的互动。我们认为,德国复兴信贷银行之所以能够成为重要的政策主体,是因为具备三大特点:(1)基于政府的支持,德国复兴信贷银行参与金融市场活动,追求的是经济发展,而非单纯的商业利益;(2)作为政府机构,德国复兴信贷银行有接触政府官员和监管机构的特别渠道;(3)德国复兴信贷银行本身具备丰富的技术和管理专长,因而可在政策过程的五个阶段(议程设置、谈判、实施、监控和执行)深入影响政策的实施。这一概念模型被用于对两个案例的分析中,即促进德国向绿色经济转型(能源转型)以及应对2008年全球金融危机的挑战。在每个案例中,我们将详细介绍德国复兴信贷银行是如何利用其经验、知识和能力影响新项目从概念提出到评估的每一个环节的。最后,本文提出,尽管德国复兴信贷银行的模式在国内取得了成功,但在国外,尤其是在金融市场和法律环境欠发达的发展中国家,其可复制性也许比较有限。