地方税改革的制度经济学分析

1994年的地方税改革由于制度供给的失衡，还远不适应市场经济发展的要求，主要反映在省以下各级政府的财政困难、赤字增加上，反映在各种“预算外收入”、“体制外收入”的急剧膨胀上，反映在日益沉重的农民负担上，反映在中央与地方在财政收入分配中发生的冲突上。由于我国作为发展中国家还面临许多重大的制度问题，使新古典主义经济学的主要假定与现实差距太大，这就制约了新古典主义经济学在分析地方税改革时效力。笔者认为税收具有政治和经济等多重属性，因此选择了制度经济学作为研究地方税的理论框架，通过分析地方税制度的失衡、后果及其原因，以寻求地方税改革的制度创新。