从外部嵌入到开放融合:山东省大学科技园建设路径嬗变——基于创新生态系统的解析视角

近年来,山东省高度重视大学科技园建设。各地市将大学科技园建设纳入当地发展规划,并结合当地产业发展实际,积极开展大学科技园建设模式探索,加快打造开放式大学科技园。然而,目前省内许多大学科技园仍处于外部嵌入状态,缺少与地方社会和区域市场的深度融合。这种相对封闭的嵌入式发展极大地削弱了大学科技园的持续创新能力。鉴于此,本文运用创新生态系统理论分析了大学科技园外部性嵌入的内涵、表征与成因,在聚焦山东省大学科技园发展现状基础上提出了开放与融合的建设路向,通过多元协同、市场主导、跨域融合和全面开放来践行“四个开放”原则。

省级政府间应急管理协作的进展与制度创新

公共危机的跨地域性、灾害性和救援的时效性要求地方政府间共同应对,但危机的偶发性抑制了地方政府间的合作意愿,而条块分割、垂直运行的行政管理体制和资源的非对称性、法律上的障碍又进一步阻碍了府际合作。地方政府间亟须构建一种常态的、稳定的和制度化的应急管理合作框架。因此,必须破除地域主义观念,培养合作文化,进而在法律法规、应急管理组织体系、应急管理处置流程、资源整合与补偿、中央宏观政策等方面搭建制度化平台,以增强公共危机的处置能力。

政府管制过程中的制度供给过剩

政府管制是对组织和个人的行为进行强制性的规范。然而,政府管制过程未必能提供"帕累托最优"的制度安排,过度的政府依赖会增加制度供给的冲动,从而扭曲了政府干预的初衷。而过剩的制度扭曲了资源配置,加剧了社会不公,加大了社会的运行成本。目前,我国在对管制的考核比较落后,许多制度出台以后,后续的投入和关注较少,制度的运行情况以及是否科学合理也不考证,导致许多制度已经异化也不能及时地修正或者终结。可以考虑建立相关的机构对管制的制度进行绩效评估,确定其制度所发挥的实际功能,以及是否出现制度供给过剩。

地方政府应急管理中的跨域合作:基于组织间网络的分析框架

地方政府间应急管理合作是应对危机的重要制度安排,而如何构建高效的组织合作网络是地方政府战略管理的关键所在。组织间网络是区别于官僚制和市场机制的一种新型治理机制,该理论的研究为组织摆脱僵化的组织壁垒和恶性竞争,开拓新的价值空间,实现内生性与外生性协同增长提供了新视角。利用组织间网络的研究成果和分析框架,考察政府间应急管理合作的演进和驱动,有利于消除组织间发展的阻滞因素,促发应急管理合作的良性互动机制。

基于整体性治理的食品安全监管体系探究

目前中国食品安全监管模式主要是分段监管为主,品种监管为辅。这种模式细化了监管领域和监管环节,有利于提高专业化行政能力,但不可避免地导致了监管的"碎片化"。整体性治理着眼于政府内部机构的整体性运作,主张从分散走向集中,从破碎走向整合。以整体性治理的视角检视食品安全监管体系构成、运作逻辑以及存在的问题,有利于重塑中国食品安全监管体系。

区域一体化发展中跨域治理机制探微

区域一体化发展既有市场内生动力的推动,也离不开有效的制度设计和制度安排。因此,区域一体化发展水平高低与政府间跨域治理机制创新密切相关。治理机制创新需要围绕政府间合作的法律制度安排、政府间合作组织的职权定位、政府间合作的财政资金、合作绩效评价与问责、信息共享、利益协调与补偿等问题展开,最终寻求一种适应与契合一体化发展的治理机制。

公共服务外包中政府成本控制的可能性及其条件

公共服务外包指政府作为委托人,一般采取招标的方式用税收收入向除政府以外的企业、非政府组织或者个人购买服务。公共服务外包充分利用市场和社会的力量,存在理论上降低行政成本、提高服务质量的可能性,但现实中却面临诸多挑战,如:服务市场的竞争问题,合同的规划、管理和监督问题,既得利益者阻拦问题。公共服务外包模式要想真正发挥作用,必须在制度、服务市场、绩效考核等领域创造其运作的条件。

整体性治理理论在城市政府危机管理中的适用性分析

城市资源的聚集性以及科技的广泛应用,使城市灾害具有多样性、时空耦合和链状分布等新特征。危机管理实践中,如何有效地整合政府各部门资源,消除条块分割和各自为政现象,是城市政府危机管理的关键所在。整体性治理强调政府机构的整体性运作,主张集中分散的资源,整合行政中的碎片,对于城市危机应对极为有利。当然,城市政府要想提高应急管理能力,必须在治理理念、组织结构、运行机制和公私伙伴关系等方面进行改革,以更好推进整体性策略。

区域一体化背景下地方政府间纠纷解决方式的扩展:类型与适用性

区域一体化的推进使得地方政府间合作的频率、广度和深度持续增加,由此而产生的纠纷也日益增多。纠纷处理的时效性和有效性将直接影响到政府间的合作意愿以及合作资本的培育,从而对区域一体化发展的持续及绩效造成重大影响。现行纠纷解决方式的法理依据源于宪法、组织法以及部分单行法律的明文规定,主要采用政治协调、行政协商以及上级解决的方式。但跨域治理而产生的问题的复杂性和多元化使得必须寻求多样化解决方案迅速化解纠纷,以避免政府间矛盾的累积,影响彼此间的信任。纠纷解决机制要考虑解决方案的类型及适用性,要进一步挖掘除传统解决方式之外的形式,比如司法调节、第三方组织调解、仲裁等。

风险社会视野下大学应急管理教育体系研究

伴随风险社会的到来,公共危机呈现出不确定性、脱域性、非可见性、技术性等新特征,这使得风险感知、认知和识别的难度加大,大学应急管理教育变得愈发紧迫。当前高校应急管理教育在学科建设、人才培养、应急技能培训等方面已有推进,但仍存在顶层规划缺乏、主体间合作不畅、应急培训窄化等问题。高校应该基于应急管理知识—技能—能力—目标四要素要求,从学科专业、课程体系、实训场所、伙伴关系、应急演练等方面着手,推动应急管理教育系统化和规范化建设。

地方政府间应急管理协作的理论基础

危机处置的时效性、灾害的严重性以及致灾因子的技术性意味着"画地为牢"的单一行政区域无力应对,地方政府尤其是相邻行政区域政府必须展开合作应对危机以最大限度降低人员和财产损失。当前,地方政府加强应急协作的理论基础有资源依赖理论、交易成本理论、网络状治理理论、组织生态理论等,这些理论为地方政府间展开应急协作提供了坚实的基础。

行政国家视阈下行政运行机制的重塑

"行政国家"这一术语彰显了行政权扩张的现实,政府承担了越来越多的公共职责。这种现象的出现是经济社会发展到一定的阶段的必然产物,但也对传统的行政权的定位以及行政管理体制,尤其是行政运行机制带来了严峻的挑战。行政运行机制必须进行重塑才能回归政府本来的角色,避免因行政权扩张而对其他国家职能的腐蚀,以及违反民主宪政体制和侵犯公民权利。

基于策略性—关系性分析框架下地方政府治理能力的构建

地方治理的兴起推动了公共行政模式的变迁,地方政府的结构、职能、运行和政策面临着深刻的调整,而调整的核心应该围绕如何提升地方政府治理能力而展开。在把握地方政府治理能力的过程中,要厘清它和地方治理能力与传统地方政府能力的差异性。地方政府必须基于地方治理的理念和价值,从地方政府系统运行的视角凝练出组织吸纳、边界掌控、网络管理和工具选择等核心能力事项,然后运用恰适的策略处理好各种关系,以渐进的方式推动地方政府行为的变革,最终提高其治理能力。

英国、法国政府采购的运作及对我国的启示

政府采购是政府财政支出一个重要环节,它关系到行政机关能否更好履行政府职能,能否更好地为公众提供服务,满足其需求。从英、法两国的政府采购运作切入,分析了我国政府采购存在的缺陷,并提出了对策。

政府绩效文化培育研究

作为行政管理制度创新和有效的管理工具,政府绩效管理越来越受到重视,但绩效管理的有效实施离不开绩效文化的支撑。绩效文化的培育是一项复杂的系统工程,它需要整个行政环境的变革,需要行政体制的调整。本文在对绩效文化培育的必要性的基础上,分析了传统行政文化对绩效管理的约束,总结了作为政府绩效文化应具备的特质,最后提出了绩效文化培育的路径。

地方治理能力的政治生态构建

生发于西方政治生态的地方治理思想和实践,不能简单直接用来裁剪中国现实,必须在完善治理结构和治理体系的基础上,提升地方治理能力以实现治理的现代化。既应从地方治理的主体互动、网络构建、资源统合、工具选择等核心能力要素方面,去探求其与政治生态的共生性、结构性、开放性和恰适性等特征的构成性关系,又要针对具体的政治生态,从政党与社会关系、权力与权利平衡、责任体系和信任机制等方面构建适合地方治理能力提升的政治生态环境。

新文科建设视域下的行政管理专业实践教学改革研究

随着新文科建设的持续推进,行政管理专业实践教学将迎来新的改革机遇。在价值导向方面,行政管理专业实践教学应坚持立德树人,推动创新发展,回应现实问题;在角色定位方面,它应成为多元融合的践行者、创新应用的驱动者、公共问题的回应者。为此,行政管理专业实践教学必须在内容设计方面回应国家与社会治理需求、聚焦知识生产、明确产出导向;在主体参与方面打造科教融合式的专业师资团队,建立以学生为核心的教学体系;在组织安排方面组建综合项目团队和专题实践小组;在绩效评价方面构建面向科教融合实践的多元评价指标体系;在保障实施方面设立专项资金,以资金保障项目,以项目驱动实践教学。

产业集群提升区域竞争力的机制研究

经济全球化和本地化是现代经济活动中既相互关联又相互对立的两种趋势。这两种趋势的存在使区域竞争在全球竞争中的地位日渐重要。产业集群作为一种新型的产业组织形式对提升区域竞争力有重要作用。本文从影响区域竞争力的各种因素入手研究产业集群提升区域竞争力的机制。

危机管理中领导决策能力的塑造

危机管理的不同阶段对领导决策能力有不同的要求。危机预防阶段,要塑造领导“大+小”的危机决策能力;危机处理阶段,要塑造领导“快+准”的危机决策能力;危机善后阶段,要塑造领导“反思+变革”的危机决策能力。