统一协调资源提高城市安全运行能力 访国务院参事、国家减灾委专家委员会副主任 闪淳昌 中国职业安全健康协会常务理事 向衍荪 清华大学城市规划设计研究院公共安全研究所所长 顾林生 北京师范大学教授 黄崇福

高速发展和大规模建设带给现代化城市的最大威胁就是随时都存在发生突发事故的可能性。而城市因其人口集中、财物集中、生产经营集中、建筑物集中,对各类事故、灾害往往有“放大”作用。一旦遭遇重大城市安全问题,极易产生连锁反应,造成重大人员伤亡和巨大经济损失。因此,提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力,是保障国家安全;保护人民生命财产安全;维护社会稳定的关键。本刊邀请了有关专家、学者谈如何提高城市安全运行能力。

洪涝灾害风险分析的基本范式及其应用

目前,洪涝灾害风险分析的模型名目繁多、参差不齐。提出了洪涝灾害风险分析的基本范式,涉及气象因子和社会因子。进而,将其发展为一个由年降雨量极值概率分布和"年降雨量极值-受灾人口比例"脆弱性曲线组成的应用模型。模型中采用信息分配方法估计概率分布,采用正态信息扩散方法构造脆弱性曲线。将概率分布和脆弱性曲线相乘后进行积分,即可算出研究区域内年度洪涝灾害的风险,其内涵是受灾人口比例的期望值。广东省河源市的案例分析表明,模型简单实用。由于物理背景清楚,风险内涵明确,加之采用的信息扩散技术处理小样本能够提高不完备信息的利用率,从而使风险分析的结果较为可靠。

自然灾害风险区划图的一个潜在发展方向

由于自然灾害系统的复杂性及数据资料的不完备性,人们不可能精确估计任何自然灾害发生的概率,"概率值估不准"是现有超越概率风险区划图的致命弱点。简要回顾了针对这一问题已进行的提高估计精度和进行模糊风险计算的有关研究,并将模糊风险研究引入风险区划图的编制,给出了自然灾害软风险区划图的定义和一个初步的样式。讨论了这种风险图在体现风险值估不准方面,以及在为用户提供更多风险信息,为决策者提供调整余地等方面的优点。研究结果表明,软风险区划图是自然灾害风险区划图的一个潜在发展方向。为推进这一研究领域的发展,对今后的工作提出了一些建议。

大型公共场所火灾风险评价指标体系(Ⅰ)——火灾事故因果分析

选择1998-2004年《中国火灾统计年鉴》中大型公共场所特大火灾事故的案例76起,结合事件树、故障树分析方法,分析了我国大型公共场所火灾事故的原因,得出了大型公共场所火灾事故因果分析图。

以历史灾情资料为依据的农业自然灾害风险评估方法

针对小区域内历史灾情资料不多的特点，引入了信息扩散的模糊数学方法，对历史灾情资料进行优化处理，提供了对农业自然灾害进行风险评估的实用方法。在“湖南省自然灾害风险监测管理信息系统”中的应用表明，该方法给出的结果同实际情况相当吻合。

灾害风险基本定义的探讨

近年来,各种灾难给人类造成的损失急剧上升,人类的减灾观念正从灾后的反应转变为灾前防御,灾害风险管理被提上了议事日程。然而,什么是风险?什么是灾害风险?目前仍然是众说纷纭,莫衷一是。指出了国际上较有影响的18个灾害风险定义的不足之处,进一步阐述了作者早年提出的以情景为基础的风险定义,进而给出了自然灾害风险的基本定义,并根据下定义时必须遵循的4条规则,将它与联合国开发计划署建议的定义进行了比较,说明本文给出的基本定义较为合理。

模糊信息优化处理技术应用简介

本文介绍了模糊信息优化处理技术在人工神经网络、大地测量数据处理、风险分析、评估体系等四个方面的应用情况 ,并对该领域在基础理论、实用方法、商业应用等三个方面的发展进行了简短的讨论 .

面向保险业的大面积自然灾害防灾核损信息系统研究

本文依据区域自然灾害的组织体系，在Ｗｉｎｄｏｗｓ环境下，以ＭａｐＩｎｆｏ（ＧＩＳ）软件为主要支持工具，结合ＦｏｘＰｒｏｗ、ＶｉｓｕａｌＣ＋＋，提出了一整套保险防灾核损信息管理系统建设的概念化模型，并以湖南省为例，建立了全中文界面、面向湖南保险业的大面积防灾核损信息系统。最后。

城市自然灾害风险评价的一级模型

本文分析了以往概率风险存在的问题,用模糊集手段定义了城市自然灾害的可能性风险,并提出了一级综合评价模型。本文提供的方法,由于能较广泛地对有关信息进行分析,从而可提高风险评价的可行性和可能性。

大型公共场所火灾风险评价指标体系(Ⅱ)——指标及其权重确定

前文“大型公共场所火灾风险评价指标体系(Ⅰ)”得出了大型公共场所火灾事故因果分析图。现在以大型公共场所火灾事故因果分析图为基础,考虑大型公共场所自身的建筑特点和使用特点,依自上而下和自下而上相结合的原则组合得出大型公共场所火灾风险评价指标,并根据因果分析图中各基本事件与顶事件的关系以及各基本事件的统计频率值,确定指标权重,得出大型公共场所火灾风险评价指标体系。

大型公共场所风险评价研究现状与展望

大型公共场所由于人群高度密集和财富高度集中的特点,其防灾减灾问题一直是城市防灾减灾的重点和难点,其风险性研究直接影响到城市防灾减灾安全工程建设及管理策略的制定实施。全面调研了国内外大型公共场所风险评价指标体系及评价方法的研究现状,分析了大型公共场所风险评价的重要地位,指出了大型公共场所风险评价方面存在的问题,并提出了有关大型公共场所风险评价方面的几点建议。

城市灾害综合风险管理的三维模式——阶段矩阵模式

在考虑防灾减灾措施下,构建了城市灾害风险综合评估的框架体系,包括11种城市灾害所对应的风险系统评估后的综合评估,每个系统的评估是在考虑防灾减灾措施下采用信息扩散技术进行的信息处理和评估。在综合评估的基础上提出了由阶段、灾害风险种类和级别组成的城市灾害综合风险管理的三维模式———阶段矩阵模式。它是由3个阶段、6个环节及每个环节的矩阵模式组成。据此,简述了城市灾害综合风险管理的过程是灾前预防矩阵管理、灾前准备矩阵管理、灾中应急矩阵管理、灾中救援矩阵管理、灾后恢复矩阵管理和灾后重建矩阵管理不断循环和完善的过程。最后,用一个虚拟实例说明了阶段矩阵模式的有效性。

广东沿海台风暴潮灾害的地理分布特征和风险评估(1949-2005)

根据1949—2005年广东沿海地区台风暴潮灾害资料,介绍了这50多年台风暴潮灾害情况,对台风暴潮灾害的地理特征进行分析.采用基于信息扩散技术的风险计算模型对汕头、汕尾、赤湾、黄埔、湛江和南渡6个验潮站的台风暴潮最大增水值序列分别进行了风险计算,并将其结果与基于风暴潮数值预报模型的计算结果进行对比,两种方法的计算结果均于实际风险情况吻合.

地震灾害风险因素和风险评估指标的模糊算法

提出了影响地震灾害风险的主要因素 ,分析了地震震级、烈度、人口密度等因素与某些震害现象之间的相关性 ,以及建筑物的地震破坏程度与其它风险因素的关系。筛选出了地震灾害模糊风险分析指标———震损度DA(其用于风险评估的指标值为 (da) 0 )。给出了一种多变量信息分配算法的公式。在建立因果律模糊关系矩阵时 ,以归并、排序的方法解决了自变量在其样本空间组合后的重叠与错序问题 ,并简化了矩阵运算。在此基础上 ,建立了震损度指标值 (da) 0 的计算方法。

情景驱动的区域自然灾害风险分析

随着近年来自然灾害发生频次的增加与巨灾效应的不断涌现,人们对自然灾害风险分析提出了更高的要求与期望。然而,由于人们对"风险"认识的不全面与不系统,导致了灾害风险分析理论与技术水平的停滞不前。"风险是与某种不利事件有关的一种未来情景"是我们对"风险"的诠释。据该定义可知,风险不仅仅只是着眼于过去,更重要的是要展望未来;风险不再只是历史灾难的统计,而是未来不利事件情景的分析。因此,"情景分析"成为风险研究的一项新手段,它不仅摒弃了传统方法仅着眼"过去"的局限性而实现从"过去"到"现在"到"未来"合理过渡的研究思路,而且摒弃了传统方法仅限于因子统计分析的局限性而实现系统分析的研究理念。以"情景分析"为技术手段,提出了情景驱动的区域自然灾害风险分析方法,旨在探讨对风险研究思路与技术的创新。

自然灾害的模糊风险

分析了自然灾害风险的本质含义，提出自然灾害分析的瓶颈在于系统的复杂性，解决或缓解 这一问题的途径之一是用模糊系统的观点看待自然灾害风险，进行模糊风险分析。介绍了模糊风险 的研究现状，给出了模糊风险的一般性定义。对最简单的一类模糊风险──可能性一概率风险的定 义和表达方法作了介绍。

对不完备样本下风险分析方法的改进及应用——以湖南省农村种植业水灾为例

对自然灾害的风险分析，核心是对某一指标进行概率密度估计。本文首先对不完备样本的密度估计方法——信息扩散方法进行了修正，通过计算机仿真证实了修正后的模型提高了估计精度。在此基础上，应用修正后的模型对湖南省农村种植业水灾进行了风险分析，建立了自然灾害风险评估模型，并通过绘制风险等值线图，直观地展示了全省农村种植业的水灾风险分布，以及随着灾害程度增大的风险的空间变化趋势。

城市震害单元化应急管理研究

城市震害应急救助实践表明,灾害现场及时的自救互救是大多数地震灾幸存者得以生还的主要途径,是减少震后人员伤亡的关键因素.然而,尽管目前我国的地震应急管理体系建设已相对较为完整,但主要是政府主导的宏观应急模式,存在应急预案微观社区层面可操作性弱的问题,同时在提升灾民现场自救互救意识和能力方面现有应急管理也显不足.因此,针对上述客观实践和管理需求,本文在国内外地震应急管理相关研究的基础上,提出了城市震害单元化应急管理的概念,阐述了应急管理基本单元和应急救助基本单元概念,并探讨了应急管理基本单元的划分原则,相关研究有助于充分发挥微观社区公众的广泛参与性,有助于应急管理工作的规范化、高效化和可操作化,从而可以实现以震后灾民自身为主体的微观应急与政府宏观应急一体化的应急救助管理模式.

基于信息扩散理论的东北三省农业洪灾风险评估

为解决农业洪涝灾害风险评估时常会遇到的小样本问题。采用正态信息扩散方法,将单值观测样本点转化为集值样本点,进行东北三省的区域农业洪涝灾害风险评估,并利用ArcGIS平台制成了该区域的农业洪灾风险图,直观地展示了东北地区农业洪灾风险的空间分布和空间变化趋势。该结果为政府的减灾和应急管理以及保险公司的农业灾害保险方案规划提供借鉴。

自然灾害动态风险评估的一种基本模式

作为不利事件在未来可能发生的情景,自然灾害风险的不确定性主要体现在系统性和动态变化性上。从自然灾害风险的系统性和动态变化性出发,总结了自然灾害动态风险评估的基本内容,包括灾害风险评估的时间约束、致灾因子的动态分析、承灾体的动态分析、自然灾害动态风险的耦合以及自然灾害动态风险的情景输出等五部分,给出了一种狭义上的自然灾害动态风险评估基本模式。