20世纪60年代美国新资源保护及环境治理——尤德尔的环境危机认知与应对

20世纪60年代,美国内政部长斯图尔特•尤德尔敏锐地意识到现代环境危机悄然而至。他超越传统资源保护的功利主义导向,提出以美为诉求的新资源保护,领导“美化美国”运动,倡导重塑美国人地关系;他以生态学为导向、以科学报告为依据对内政部进行现代化改革,推动多部自然资源保护法案通过,多维度拓展了自然资源保护的内涵和外延。尤德尔的环境危机认知与应对举措,被纳入约翰•肯尼迪和林登•约翰逊两任政府的施政纲领之中,弥合了长期以来美国联邦政府环境治理与民间环保行动间的割裂,引导政府通过重新定义、分配、开发以及保护自然资源,第一次在完整意义上将法律与秩序带入环境及人地关系,开创了现代西方环境治理的新理念与新局面。

因为红杉——20世纪60年代美国红杉国家公园设立之争

20世纪60年代,美国加州红杉在木材商的过度砍伐下面临严重危机。因此,以塞拉俱乐部和保护红杉联盟为首的环保组织倡议设立红杉国家公园以保护红杉。然而,这一倡议却引发两大环保组织内部因公园法案分歧所导致的巨大争议和来自木材商的激烈反对,公园立法举步维艰。在此情形下,以总统林登·约翰逊和内政部长斯图尔特·尤德尔为首的联邦政府明确表态大力支持红杉公园保护,通过不断敦促国会修改提案积极促使各方明智妥协,《1968年红杉国家公园法》终获通过,红杉国家公园得以设立。红杉国家公园设立之争体现了各方的不同诉求。就政府而言,考虑多方面利益,允许争议并在争议中求同存异,才有可能实现可持续环保目标,这或许是20世纪60年代美国红杉国家公园设立之争的最大启示。

以美丽的名义:林登·约翰逊政府“美化美国”的背景、内容及其评价

林登·约翰逊上任即面对诸多矛盾,社会上贫富差距扩大、黑人民权问题突出、城市中心衰败;政治上继承肯尼迪的政治遗产同时面对保守主义挑战;功利的资源保护向商业化、审美化和生态科学的环境保护转向。在此背景下,继19世纪末20世纪初的“城市美化运动”之后,约翰逊将“美化美国”重新带回历史舞台。1965年2月8日,约翰逊在国会发表《保护我们的自然美景》咨文,首次将“美”作为国家目标之一。“美化美国”内涵广阔,其核心是以美为诉求的环境保护,力图通过环保,在一定程度上缓解社会矛盾并巩固民主党的大政府路线,环保也因此在约翰逊任期内受到前所未有的重视,其主要成就包括通过《1965年公路美化法案》以及成立首都美化委员会,对华盛顿进行全面美化。尽管约翰逊在任5年通过了诸多环保法律,但由于深陷越战泥潭,他在1968年结束总统生涯,“美化美国”随之落幕。在其环保事务助手内政部长尤德尔的书中,我们得以窥见“美化美国”的长远目标和美好愿景,也发现其内蕴的改革内涵。因此,无论在发起者还是在目标乃至结果上,两次美化运动均呈现截然不同的面貌。