商事登记改革后续卫生监管现状与对策

目的分析评估商事登记改革后公共场所存在的监管难点问题,探讨解决主体登记与经营实体后续许可监管矛盾的途径与对策。方法采用回顾性调查,分析2013—2015年商事登记移交卫生监管部门的商事登记主体,其所确立经营项目与实体经营行为的许可申报实施以及监管现况,评估仅登记未获许可实体的经营行为对公共卫生安全及监管潜在风险。结果深圳市实行商事登记改革中部分登记主体法制意识不强,存无实体经营行为或登记信息虚假,造成后续许可审批机关为查证经营行为虚耗公帑,经营行为涉及公共安全的部分商事登记主体,未尽实施经营的许可申请手续,进入实质经营行为给公共卫生安全带来较大风险,使取缔不符合后续许可要求商事主体经营行为陷入困境,也造成登记主体投资损失等诸多后续监管困扰。结论加强法规宣传,促进商事登记后主体实施经营行为前相关许可申报的自律,作为法治型与服务型政府,应推动立法或现有法规修改,实行风险评估,对涉及公共卫生安全的商事行为,商事登记形式与实质审查兼顾,登记与后续许可机关实行信息互通,共享大数据,强化社会监督效应,完善经营诚信管理体系,建立以经营场所监管网底的多部门推动,风险共控的后续监管长效机制,履行政府监管与服务职能,维护公共安全,促进市场健康有序发展,构建和谐社会。