山水林田湖草一体化保护和系统治理——湖南省宁乡市陈家桥村的案例经验与启示

乡村山水林田湖草一体化保护和系统治理是非沙化区域参与建设美丽中国的重要工作。2015年,湖南省宁乡市陈家桥村以“美丽屋场”建设为载体,分修复与治理、巩固与创新、发展与收益三阶段对村域山水林田湖草一体化保护和系统治理展开探索。通过在工作中激发群众主体活力、开展要素协同治理、提升生态系统功能,形成了“山林草”治理的“大改革+低干预”模式、“水湖”治理的“互联互通”模式“、田”治理的“防治结合”模式,归纳出广泛凝聚力量、完善资金保障、科学合理规划、推进村民共治等经验,可为全国有一定经济基础或有开发价值的乡村提供借鉴与启示。

制定永定河保护条例必要且可行

永定河流经山西、内蒙古、河北、北京和天津,是京津冀地区重要的水源涵养区和生态屏障。参考流域和区域保护专门立法的模式制定永定河保护专门条例,是开展流域保护治理、推动绿色协同发展、传承与保护历史文化的法治需要,是统筹流域内山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的法治要求。目前该立法已具备政策与法律依据,并具备一定的实践和研究基础。建议立法名称定为“永定河保护条例”,将促进流域生态保护和高质量发展等作为立法目的;设计针对性的监管体制,构建有效的法律制度和机制,针对违法行为设立对应的法律责任。

应对气候变化法的立法探究

为了实现碳排放达峰目标和碳中和愿景,明确应对气候变化的法律地位、工作目标和法律要求,规定部门职责及温室气体排放权的法律属性与交易机制,分解工作目标并开展评价考核,彰显国家应对气候的法治决心,亟须制定综合性基础法律——应对气候变化法。该法的制定已具备充足的研究起草基础和下位法支撑,建议尽快纳入全国人大常委会立法计划,并启动《环境保护法》等相关法律的修改。本文建议,将低碳发展和碳排放达峰、碳中和等纳入立法目的,设立总则、规划与标准、气候变化减缓、气候变化适应、管理和监督、国际合作、法律责任、附则八章,合理设立规范重点。健全统一监管与部门分工负责的体制和基金筹集、市场交易、社会共治等机制,全面构建国内应对气候变化管理制度体系,部署国际协商与合作措施,设置地方政府工作目标责任,对违法行为规定罚则。

中央生态环境保护督察的历史贡献、现实转型与改革建议

从督察功能、督察事项、督察模式、督察方式、督察重点、追责对象、督察规范化、督察体制来看,中央生态环境保护督察正在实现转型,从督促地方端正生态环保态度、打击生态环境违法、营造良好守法氛围为主要任务的阶段,步入增强生态环保基础、提升绿色发展能力、促进高质量发展为主要任务的阶段。中央生态环境保护督查制度对于生态环保和经济社会高质量发展作用巨大,但也存在一些问题,如督察缺乏法律层面的依据;人大、纪检监察委等作用有待加强;国家自然资源督察与中央生态环境保护督察的关系需要理顺;督标督本并举,但督本不足;问责层次需要提高。建议加强国家法律与党内法规的衔接,明确法治依据;将环保法律巡视纳入中央生态环境保护督察;建立督察中央部门的机制;设立专门的中央自然资源督察制度或者将自然资源督察纳入中央生态环境保护督察中;重点督察地方经济和环境保护可持续协调发展的情况;适度增加对市县级党政主官的追责。

海水淡化规模化利用问题与建议

与从城市供水管网跨海引水相比,海岛海水淡化有较好的经济性,一些地方未经充分论证便将其作为主要水源,增加了项目风险。因此,有必要针对海水淡化规模化利用中存在的现实问题,完善相关政策要求及行业标准。建议将海水淡化水主要作为备用水源纳入水资源统一管理;完善相关标准,保障规模化生产利用;加强海水及淡化水水质卫生监测研究,开展健康风险评估;加强海洋放射性监测评估和国际合作,确保海水淡化水卫生安全饮用。

水美乡村建设的思考与政策建议

水美乡村建设是涉及农村环境综合整治和乡村绿色发展的系统性工程。目前,水美乡村建设面临一些问题,如自然资源开发受制约,自身特色自然优势与人文优势开发不足;环境治理成效弱,垃圾围村屡见不鲜;农村经济缺乏内生动力,难以吸引投资;农村土地规模化利用低,特色产业待开发;城乡联动效能不足,村庄空心化等。水美乡村建设应基于良好的本底基础,保留特有风俗风貌的同时与现代文明相结合;加强生态环境综合治.理,推动城乡人居环境整治;培育良好的经济产业,盘活农村土地资本,因势利导发展特色经济;利用城镇化推进城乡协同发展,反哺水美乡村。

中国水治理的法制建设问题与对策建议

我国的水治理立法存在立法欠缺和规范冲突两个不足,建议重塑立法理念、加强立法协调,制定综合性的《流域管理法》和《长江法》《黄河法》等专门法律,出台《节水条例》等法规和规章。针对监管体制不顺、联合执法程序缺失、长效协作机制匮乏等监管制度问题,建议衔接河长制、湖长制与法定监管机构的职责,开展流域水综合执法机构试点,完善执法责任追究机制和纠纷解决机制,建立信息共享、联合巡查等法律机制,加强区域和部门间执法协作,形成执法合力。针对社会组织提起公益诉讼资格受限等司法制度问题,建议健全检察机关提起公益诉讼的条件、范围和程序,统一水治理司法尺度,放宽社会组织提起环境民事公益诉讼限制,建立社会组织提起环境行政公益诉讼的制度,研究建立刑事附带民事公益诉讼制度。

以成效为导向看新时代环境政策和制度的发展趋势

改革开放四十年特别是党的十八大以来,各级党委和政府在环境保护、绿色发展方面久久为功,生态环境质量出现稳中向好的趋势,侵占自然保护区、破坏湿地、污染环境等现象被大力遏制,环境保护的形式主义和地方保护主义正在被克服,一批综合和特色国家公园已经建立,一些植物物种正在恢复,一些消失的野生动物重新出现,生物系统的稳定性在休养生息中得以增强。

黄河流域生物多样性保护政策研究

黄河流域因其独特的地理区位对我国乃至全球生物多样性保护具有独特价值。近年来,我国通过制定生物多样性保护战略与行动计划、实施专项督察、完善自然保护地体系、实施乡村振兴等措施,流域生物多样性丧失的势头得到一定遏制。但仍存在生物多样性主流化程度有待提升、分段分区开发难以系统地保护全流域生态、保护与发展矛盾的历史遗留问题需要系统性解决、流域各地的生物多样性本底调查工作相对滞后、生物多样性经济价值的科学利用不足等问题。为提升黄河流域生物多样性保护效果,建议全方位推进生物多样性主流化,加强生物多样性本底数据的收集,统筹开展流域各地生物多样性友好型开发利用,适度开发利用生物多样性的经济价值,将生物多样性保护纳入政府绩效考核指标体系。

Advancing the Rule of Law

The Fourth Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China （CPC）, held in Beijing from October 20 to 23, set the blueprint for rule of law in the world＇s second-largest economy. Chang Jiwena professor with the Institute of Law at the Chinese Academy of Social Sciences, believes the meeting has taken the rule of law to a higher level. Excerpts of his arguments follow：

大气污染物与二氧化碳协同减排制度机制的建构

我国实现碳达峰目标和碳中和愿景需要大气污染防治制度机制来助力。从可行性来看,大气污染防治的一些法律措施可供碳减排制度借鉴参考,生态环境部统一监管大气污染物与碳减排为推进协同减排制度机制的实施奠定了体制基础。在立法上,协同减排需制定《应对气候变化法》和《能源法》,并注重与《大气污染防治法》等一系列法律法规的衔接。在规范建设上,需重点在能源绿色低碳、生活绿色低碳、区域产业与运输结构绿色低碳等领域及环境影响评估、"三同时"等环节开展协同工作。在制度上,可协同开展评价管理、标准化管理、信息化管理、市场化管理、量化管理等规范衔接工作。在体制和机制上,需明确协同减排的政治责任和措施方法,实施综合评价、考核和生态环境保护督察,推行环境综合执法和环境公益诉讼制度。