我国开展政策环评的必要性及其基本框架研究

政策环评对决策科学化和民主化具有重要意义,我国2014年修订的《环境保护法》也为开展政策环评提供了一定法律依据。然而,由于我国政治体制和决策模式与西方国家明显不同,政策环评不能照搬国外模式,必须基于自身国情探索中国模式。为此,本文对国际上比较有代表性的政策环评实践进行了总结,对我国开展政策环评的必要性进行了分析,并探讨了我国开展政策环评需要考虑的关键问题,包括政策环评的目的、对象、重点和程序等。具体而言,对于实施政策环评的目的,可表述为健全决策机制、促进环境公平和凝聚社会共识三个方面;对于评价对象,在广义上可包含目前环境影响评价法尚未覆盖的所有高层次决策,在狭义上可将政府部门制定的行政法规、规章和规范性文件等作为重点;对于评价重点,建议整合“以影响为核心”的战略环评和“以制度为核心”的战略环评两种类型的优点,兼顾影响评价和制度评价;对于评价程序,政策环评应基于完全理性决策模式,与政策过程充分融合,在不同阶段分别发挥不同作用。

火电企业超低排放改造对沧州市主城区大气环境影响研究

本研究采用AERMOD模型,评估火电行业超低排放改造对沧州市主城区环境空气质量影响的改善程度。沧州市主城区内的火电企业A厂2018年(超低排放改造后)的SO2、NOX、烟尘排放总量分别为214.75t/a、600.14t/a、36.04t/a,排放量较2015年(超低排放改造前)分别下降了81.16%、26.66%、80.16%,说明超低排放改造对火电行业大气污染物排放量的减排效果显著。模拟结果显示,A厂排放的SO2、NO2、PM10年均贡献值最大落地浓度分别由2015年的0.4348μg/m3、0.3122μg/m3、0.0693μg/m3,下降到2018年的0.0970μg/m3、0.2710μg/m3、0.0163μg/m3;对沧州市3个国控站点的年均浓度贡献比例从2015年的0.008%~0.23%,下降到2018年的0.002%~0.13%。

基于SWOT分析农业结构调整的环保制度保障

农业结构调整是一项复杂的系统工程,需要循序渐进推进相关制度建设。通过简单阐述农业结构调整制度保障现状,分析农业结构调整环境保障制度存在的问题,提出相应对策,以期为相关理论研究提供借鉴。

我国政策环评技术体系建设的问题与对策研究

开展政策环评既是生态环境保护参与综合决策的重要手段,也有利于健全以环评制度为主体的源头预防体系,然而,技术体系不完善是当前我国政策环评工作深入开展的主要制约因素之一。基于近年来我国政策环评相关理论研究和试点实践,梳理总结国内在政策环评领域的技术探索,包括评价模式、技术方法等,指出当前我国技术体系建设中存在技术方法研究不足、技术规范体系未建立以及缺乏快速有效的定量评价方法等问题,并提出聚焦重大环境影响以实现有限的环境评价目标、结合案例研究加强方法探索等建议,以期为构建适合我国国情的相对完善的政策环评技术体系提供参考。

我国的政策分类和政策环评主要对象探讨

对于我国的政策,在广义上可分别从层次和形式的角度进行分类。基于政策分类,我国的政策环评对象在类别上主要是具体政策中的经济政策,在层级上主要是国务院有关部门和县级以上人民政府制定的政策,在性质上是对环境有重大影响的重大政策。再综合考虑现有法规对各类政策在制定程序中的环境影响评估要求,认为应将经济政策中的规范性文件作为政策环评重点对象,将技术标准作为技术政策的主要类型纳入政策环评。为了准确识别政策环评对象,我国还应建立规范的政策环评对象筛选机制。

黄河中游地区“三线一单”编制实证研究

黄河流域是中国人口、资源、环境矛盾最集中的区域之一。本研究基于“三线一单”技术逻辑与编制实践,识别黄河中游地区社会经济与生态系统的关键要素,保障黄河中游地区的水质和水量以及大气环境质量的持续改善,协调处理矿产资源开发、能源消费、工业发展等与生态环境保护之间的关系等,并提出部门管理协同、区域协同、要素协同的生态环境协同保护建议,以便为黄河流域生态保护与高质量发展提供科学依据。

基于制度归因的我国稀土行业政策环评研究

研究针对正在制定的稀土行业政策开展政策环评,探索基于制度归因的评价模式。经分析和调研发现,稀土行业目前存在矿山开采植被破坏和水土流失严重,原地浸矿和冶炼分离水污染问题突出,稀土冶炼废渣存在放射性污染风险等几个突出资源环境问题。探究背后的制度原因,主要是矿山生态保护和土地复垦制度不健全,污染防治和清洁生产标准建设滞后,冶炼废渣处置利用管理系统性不强。对稀土行业政策优化提出以下建议:进一步突出行业和环境准入控制要求,增加稀土国家规划矿区编制要求。同时,稀土行业还应建立和完善以下配套制度:建立常态化环保督察制度,健全生态环境保护标准体系,建立稀土企业环境保护“领跑者”制度。

京津冀及周边地区产业布局特征研究

利用现有环境统计、重点企业在线监测等数据,系统分析了京津冀及周边地区重点行业产业布局特征。研究结果表明:京津冀及周边地区以重工业为主的产业结构特征较为明显,钢铁、火电、水泥等重点行业,无论从企业数量、产业规模还是污染物排放量来看,在全国所占比重均较大。从空间布局来看,重点行业企业主要分布于邻近省(市)行政边界区域,邻避效应较为明显。因此,从区域大气环境管理的角度,针对京津冀及周边地区须统一标准、方法进行综合评价,做好产业集群建设规划。针对区域内重点传输区域,健全强化区域环评会商制度,试点建设生态补偿机制。

京津冀及周边地区大气污染防治协作机制探析

京津冀及周边地区6省(市)是全国大气污染防治重点区域,建立健全大气污染防治协作机制不仅是改善区域环境空气质量的要求,也是国家法规和政策的要求,更是以环境保护倒逼产业优化发展的要求。然而,目前京津冀及周边地区大气污染防治协作机制建设总体比较滞后,现有机制主要以自上而下的行政管制为主,省市间横向协作相对较弱,协作机制实施也缺乏监测和评估,此外“行政区经济”也对区域横向协作构成制约。针对上述问题,应进一步建立健全区域大气污染防治协作机制。具体而言可从以下几个方面重点突破:一是统一编制区域重点产业发展规划;二是统一重点行业污染物排放标准;三是健全区域环评会商制度;四是优化区域大气监测布点;五是开展专门针对大气问题的战略环评。

陕西省“三线一单”大气环境管控分区研析

为提高“三线一单”大气环境管控分区划定的科学性,本研究以陕西省“三线一单”编制工作为案例,分析了大气环境管控分区划定过程中优先保护区、受体敏感区、弱扩散区以及分区叠加中存在的问题,分别提出了规范矢量数据、多源数据校核、同化气象数据以及定制空间数据转换处理系统(FME)程序的处理方法,并进行验证,形成了大气环境管控单元的划分体系,最终划定了陕西省大气环境管控单元。本研究针对大气环境管控分区划定过程中存在的问题提出解决方案,可为其他省(区、市)的“三线一单”大气环境管控单元划定工作提供参考与借鉴。

Comparative Analysis on Key Problems of China-USA Plan Environmental Impact Assessment Based on Statute Requirements

Based on main laws and regulations and practices of China-USA plan Environmental Impact Assessment( P-EIA),comparative analysis is conducted from five aspects: intervening time,screening mechanism,evaluation focus,alternative comparison and public participation of P-EIA. Moreover,five focus points of improving P-EIA effectiveness of China in next stage are proposed: firstly promoting the integration of planning process and P-EIA process by refining statute requirements; secondly establishing plan screening mechanism by combining checklist and procedure; thirdly promoting the matching of evaluation content and planning depth by program design; fourthly creating condition for P-EIA participation in alternative comparison by improving decision-making process; fifthly increasing public participation quality by improving information disclosure and participation ways.