中国县级领导班子群体特征研究——基于东西部比较分析

面对东西部发展存在的巨大差距,西部地区必须全面提升发展质量,而这离不开作为地区发展“领头羊”的领导班子的引领和推动。现有文献对于领导干部群体特征以及配置结构进行了深入的归纳和探讨,但也有必要比较区域间领导干部整体水平的差异并分析其潜在原因,据此对症下药。比较东西部领导班子的群体特征,对于西部地区领导干部的培养、选拔有一定参考价值。论文运用高层梯队理论,采用分层抽样的方法,在广东省、天津市、陕西省、重庆市获得562名县级党政领导班子的履历信息,从人口统计学特征、教育背景、职业发展经历三个维度进行分析,对比研究东西部地区县级党政领导班子群体特征的共性和差异。本研究利用EXCEL对县级领导班子特征各个指标的变量进行统计分析,通过均值、标准差等数据展示变量的分布结构和特征;利用SPSS21.0对东西部县级领导班子的差异性特征进行分组,通过t检验、卡方检验等呈现数据间的差异性。研究表明,东西部党政领导班子在性别、民族、政治面貌、教育背景等方面呈现出相似的特征,但在籍贯来源、年龄、任职经历、晋升路径等方面呈现出显著差异,西部地区县级领导班子年龄分布呈现“两头多,中间少”、籍贯结构“本地多,外地少”、教育背景“偏人文,轻理工”、“任职经历单一,工作经验同质性高”、自下而上晋升比例更低等明显特征。针对分析结果,建议西部县级党政领导班子要着重加强领导班子协同效能建设、优化领导班子干部队伍结构、完善现代干部任用选拔机制,以及进一步强化领导干部的交流制度。

海外中国干部制度研究述评——以党的十八大以来三大海外中国研究期刊为样本

伴随着全面深化改革和全面从严治党的推进,我国的各项政治制度不断完善,干部人事制度也发生了深刻变革。通过梳理2012—2023年《中国季刊》《中国研究》和《当代中国》发表的相关文献发现,海内外学界对干部制度的研究持续深入,研究范围不断扩大,研究成果日渐丰硕。在研究主体方面,美国、英国和新加坡等国家和地区的相关学者对中国干部制度的研究热情不断提升;国内部分学者也在海外发文,积极推进中国本土的政治话语传播。在研究领域方面,学者们主要围绕干部的选拔任用、教育培训、考核评价和监督管理等多个方面展开研究,研究主题多元化、微观化趋向越来越明显。在研究特色方面,海外中国干部制度研究注重基于田野调查开展定性研究,同时也有一定的定量研究,并结合了多学科视角进行分析。

村党组织书记“一肩挑”的实践逻辑与规范协同

党的领导是推进农村社会治理现代化,实现乡村振兴的根本保障与动力引擎。党的二十大明确提出:“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”村党组织与村民委员会同为农村核心治理主体,二者关系处理是影响农村经济社会发展的关键变量。村党组织书记“一肩挑”的实施依据是《2019年中央一号文件》和《中国共产党农村基层组织工作条例》。村党组织书记“一肩挑”契合了当前农村治理衍生关系复杂性对于治理主体利益协调能力、责任服务意识与良好道德品行的客观需求,体现了党对于农村实现共同富裕与高质量发展目标的组织安排。厘清村党组织书记“一肩挑”制度的实践逻辑、内在结构与规范协同,有助于从整体架构层面廓清和完善农村社会治理体系,为其治理能力提升提供制度势能。基于功能主义视角审视,村党组织书记“一肩挑”蕴含了践行全过程人民民主理念、推进“三治融合”治理模式、实现利益协调治理效果的多重实践逻辑。结合制度文本分析,党内法规与国家法律针对村党组织书记“一肩挑”的文本表达既有耦合性与交叉性特征,也有“具体—概括”“顺序承接”“并列关联”“严格—兜底”等规范形态。但实践中,党内法规与国家法律的衔接协调不畅可能造成村党组织书记“一肩挑”主体的担当能力不足、民意基础薄弱、权力行使失范等问题。秉持立法与立规统筹、中央与地方互动、激励与监督并重原则,着力从领导规定、选举程序、民主决策以及权力监督等层面促进党内法规与国家法律的规范协同,有助于实现村党组织书记“一肩挑”的预设功能。具体而言包括:在领导规范层面,完善上级党组织领导村党组织、村党组织领导农村其他组织的规范;在选举规范层面,应将民意征集设置为村党组织书记选举必要程序,阐明村党支部书记未当选村民委员会主任的补救措施;在决策规范层面,明确应经村党组织讨论和决定的内容并优化农村民主协商的决策程序规范;在监督规范层面,应出台针对村(社)巡察专门规范并完善村务监督补充性规范。

资源下乡背景下乡村关系的差序格局及其形塑逻辑

以“一乡−多村”为乡村关系的两个主体,突破过去将乡村关系中的“村”视为一个抽象整体的研究进路,提出“乡村关系的差序格局”。在“行政消解自治”乡村一体化的背景下,乡镇与其下辖的各行政村的关系存在“亲疏远近”之别。形塑这种亲疏远近的要素主要有三个:一是特定行政村在中央或地方涉农政策中的重要性。政策性位置越突出,其与乡镇的关系越亲近。二是特定行政村村治情况良善与否。村干部治村能力越强,其与乡镇的关系越亲近。三是特定行政村在体制内有无先赋性外联关系。这种外联关系越重要,其与乡镇的关系越亲近。自上而下的各类资源在各行政村之间的配置,相应由乡村关系的差序格局来形塑。

国家治理场域中的精准容错:何以须为、何以难为与何以可为?

容错机制是中国式现代化进程中引导党政干部积极作为、鼓励政府改革创新的重要制度设计。在实践中,由于难以做到“精准”,导致容错机制低效运转。既有研究缺乏对精准容错复杂性的全方位把握。因此需要对国家治理场域中精准容错的必要性、难为性和可能性进行系统性审思。研究发现:价值导向、制度取向与实践归向共同证成了精准容错的必要性;认知偏差、制度张力与政策模糊共同引发了精准容错的难为性。因此必须重塑治理理性、完善容错政策、推动技术赋能,不断提升精准容错的可能性,才能让容错机制发挥出应有的制度效能。

乡村振兴战略背景下乡镇干部工作绩效影响因素识别研究

[目的]探究乡村振兴战略背景下,乡镇干部工作绩效影响因素及其之间的相互关系,构建影响因素指标体系结合工作绩效影响机理公式P=f(S,O,M,E)进行影响关系梳理。[方法]基于文献调研法与专家调研法抽取并识别乡镇干部工作绩效影响因素,从技能(S)、机会(O)、激励(M)、环境(E)4个维度构建影响因素指标体系,通过DEMATEL决策实验室法进行影响因素之间的量化计算并进行结果分析。[结果]研究得出,激励(M)、环境(E)主要为原因要素,技能(S)、机会(O)主要为结果要素,其中沟通技能(A1)、学习机会(A6)、政策机会(A4)、组织技能(A2)与专业技能(A3)中心度较高,相关研究应予以重视。[结论]研究结果为深度识别乡镇干部工作绩效影响因素的显著性与差异性提供理论与实践指导。

老传统与新传承:干部驻村的价值意涵、时代使命与实践推进

干部驻村是党和国家开展农村工作的有效机制和重要传统,在乡村治理领域发挥着重要作用。植根传统,干部驻村具有政党维度、行政维度和社会维度三重价值意涵。立足当下,干部驻村承担着推进共同富裕有效落实、促进物质文明与精神文明相协调和优化党领导下的乡村治理体系的时代使命。面向全面推进乡村振兴的新阶段,应进一步完善干部驻村制度体系,促进干部驻村在推进基层组织建设和农民主体能力提升方面发挥更大作用。

自贸试验区重大制度创新的党内容错机制研究——以容忍义务为视角

自贸试验区建设作为一项国家战略,其核心是重大制度创新。重大制度创新的本质是试错,试错过程中因为推动发展、缺乏经验、无意为之、不谋私利的失误,应当被容忍。综合来看,公法主体的容忍义务应当是自贸区重大制度创新的法理基础,即容忍义务的设定应当符合比例原则,适用于所有党内履行公职的人员,综合考虑主客观条件认定容忍义务,同时体现程序正义。然而,现有的有关自贸区改革创新的党内容错机制还存在主体间协调性不足、内容明确性不高、程序操作性较差、配套系统性较弱以及环境包容性较低等问题。依循公法主体容忍义务的法理逻辑,完善自贸区重大制度创新党内容错机制,还需加强容错机制与纠错机制之间的协调,加深容忍义务认定的明确性程度,提高容错机制运行的操作性水平,增强配套措施的系统化密度以及优化鼓励支持创新的包容性环境,践行中央“大胆闯、大胆试、自主改”的政治承诺。

深化干部教育培训教学改革创新面临的关键挑战与思路举措——基于中国浦东干部学院教学实践的思考

习近平总书记针对干部教育培训工作作出的一系列重要论述以及新印发的《干部教育培训工作条例》《全国干部教育培训规划(2023—2027年)》,从政治站位、教学内容、教学形式、评估标准等方面,对干部教育培训教学改革创新提出了一系列新要求。如何使培训对学员实际工作更有启发和帮助,如何增强党性教育的代入感、时代性,如何进一步提高教学设计的科学性,如何优化教研咨一体化的路径与机制,是深化干部教育培训教学改革创新面临的关键挑战。新形势下深化干部教育培训教学改革创新,应当增强培训内容的针对性,提升党性教育的时代性,强化教学设计的系统性,提高为党献策的有效性。

新时代干部教育培训:回顾与展望

党的十八大以来,干部教育培训工作取得了显著成就,科学化、制度化、规范化水平跃上了新台阶,干部教育事业发展已经处在一个新的起点。党的二十大提出了“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”的重大任务,因此,干部教育培训必须聚焦党的中心任务,进一步提升教育培训的服务力、支撑力、贡献力。在新征程上,干部教育培训工作要在固根本、抓关键、夯基础、激活力、破难点、攻重点等方面持续发力,为培养造就堪当民族复兴重任的执政骨干队伍积极作为,努力开创干部教育培训高质量发展新局面,为强国建设、民族复兴提供思想政治保证和能力支撑。

新时代基层党员干部担当作为激励和保护机制研究——以广东省云浮市为例

基层党员干部身处推动基层经济社会发展、保障民生的第一线,是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。敢于担当、勇于作为既体现优秀政治品格,也体现务实工作作风。以广东省云浮市为例,总结新时代基层党员干部担当作为的核心要义,并对基层党员干部担当作为面临的问题进行分析,结合分析结果,构建基层党员干部担当作为激励和保护机制。

新时代加强年轻干部教育管理监督的逻辑理路

实现中华民族伟大复兴,坚持和发展中国特色社会主义,关键在党,关键在人,归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。无产阶级政党各项工作的抓手在于选人育人、管人用人,“党管人才”原则是马克思主义人才思想的核心原则,也是我国在领导干部教育管理监督过程中的基本遵循。步入新时代,我国年轻干部工作面临诸多新型挑战,继续加强年轻干部教育管理监督,是对马克思主义人才思想基本要义、路径遵循及价值导向的继承丰富,是对习近平总书记关于加强领导干部教育管理监督重要论述的学思践悟。从马克思主义人才思想去探寻新时代加强年轻干部教育管理监督的逻辑理路,有着重要的理论意义和现实意义。

高质量发展背景下领导干部执政本领的新要求与提升

坚持高质量发展是新时代的硬道理,领导干部提升执政本领对于贯彻新发展理念、推动经济实现质与量的提升有着重要作用。党的二十大报告和中央经济工作会议为新阶段开局起步关键时期的经济建设与高质量发展做出了规划部署,经济发展目标及其实现在集中精力谋发展、增强信心和底气、发展新质生产力、保民生保安全保发展等方面需要领导干部增强自身本领。党的二十大报告提出的新的本领要求是党对领导干部要求的创新发展,其实质是领导干部推动发展、处理问题的关键本领,四种关键本领对高质量发展有重要推动作用。各级组织部门和领导干部应当形成合力,通过精准把脉与调查研究助力本领的精准提升,结合理论提升与实践磨炼赋能本领的高效提升,通过科学评价与效能聚焦保障本领的真实提升。

党的二十大报告中的领导干部本领思想与要求的新发展

为了实现中华民族伟大复兴的奋斗目标,习近平总书记在党的二十大报告中对干部的本领提出了新的要求:“增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。加强干部斗争精神和斗争本领养成。”本文对党的二十大报告中提出的四种关键本领的概念内涵与外延进行深入分析;论证了四种本领对新时代干部本领思想的历史继承与创新发展;提出四种本领对于全面学习把握落实党的二十大精神、坚持初心使命、应对困难挑战有着至关重要的意义。结合党对干部队伍建设的要求和人力资源开发学的理论,提出领导干部应当通过坚定政治立场、学习重要思想、积累知识经验、实践斗争磨砺等方式持续增强四种本领。

习近平关于领导干部思维能力重要论述的生成理路、体系建构与实践路径

党的十八大以来,习近平总书记高度重视领导干部思维能力的培养,在不同场合多次发表关于领导干部思维能力的讲话,形成了习近平关于领导干部思维能力的重要论述。这一重要论述的形成不是一蹴而就的,经历了从战略思维能力到四大思维能力再到七大思维能力并随着实践发展不断加以完善的过程。这一重要论述是一个内涵丰富、逻辑严密的有机整体,是以战略思维能力为引领、辩证思维能力为核心、历史思维能力为观照、创新思维能力为动力、系统思维能力为基础、法治思维能力为保障、底线思维能力为基石、精准思维、极限思维能力等为延展的科学体系。各级领导干部要认真学习这一重要论述,不断提升思维能力。为此,需要做到笃实好学,提升理论素养;躬体力行,提高实践能力;爱民为民,站稳人民立场。

从严治党背景下加强兵团连队干部监督管理的问题与对策

全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践,是党的十八大以来管党治党的鲜明特征,是保证我们党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的关键所在。连队干部作为农村工作在兵团基层连队贯彻落实的桥梁和纽带,对兵团农村工作成效至关重要。深刻思考兵团连队干部监督管理的重要性,考察现状并深入分析目前存在的问题,提出加强新时代兵团连队干部监督管理的意见和建议对于做好兵团农村工作、推进乡村全面振兴、建设新时代兵团连队都具有重要意义。

习近平关于青年干部重要论述及其时代价值

实现中华民族伟大复兴,归根结底在于培养造就堪当时代重任的接班人。基于领导科学理论分析框架,习近平总书记关于青年干部的系列论述围绕青年干部培养何以重要、培养何种能力、如何加以培养等重大问题,涵盖战略层面、个人层面、组织层面,形成了富有科学性、全面性、系统性、实践性的理论体系。这一体系从青年干部成长规律和队伍建设的客观实际出发,在吸收马克思主义青年干部观、总结中国共产党百年干部培养实践经验、着眼两个大局及世情国情党情深刻变化的基础上,为青年干部成长成才提供了科学指引,深化了对政党执政规律的科学认识、顺应了国家治理现代化的客观需要,也为新时代做好青年干部选人用人工作指明了前进方向。

新时代健全干部容错工作机制的边界尺度、现实困境和路径选择

新时代健全干部容错工作机制是落实“三个区分开来”重要讲话精神、建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍的重要举措。在健全干部容错工作机制的过程中,一是要明确何错可容的边界尺度是“容为公之失,惩为私之罪”“免创新之责,担逾矩之过”;二是要探究有错难容的现实困境,包括认知困境、实施困境、管理困境、制度困境的成因和表征;三是要完善有错能容机制,通过重塑容错认知、优化容错运转、整合容错主体、完善容错制度等路径,对干部容错工作机制面临的现实困境逐一破解,从而系统构建起干部容错工作机制。

村级组织负责人“一肩挑”的制度效度、实践限度与优化向度

村级组织负责人“一肩挑”制度切合我国乡村治理从社会国家化的单维突进到国家与社会协同共治,再到党建全面引领农村现代化转变的时代要求。村级组织负责人“一肩挑”制度的耦合式集体行动机制、统合式组织动员机制和联动式选举内嵌机制对于提升乡村治理效能、强化乡村政治认同和推进基层全过程人民民主具有良好的制度效度。然而,“一肩挑”制度与现有的法律法规、乡村社会的政治认知惯性、部分乡村人才的发展基础、乡村的权力监督体系之间的实践张力成为影响其释放更大制度效能的重要因素。因此,必须优化基于系统思维的“一肩挑”制度生态,将其融入中国式现代化的宏大叙事之中,秉持良法善治的理想,坚持党管干部与民主选举、党的领导与人民当家作主两个逻辑的统一,坚持国家建构与社会发育相结合,完善法律、迭代认知、引育人才、健全机制,使之挑得有规、挑得有道、挑得有力、挑得有度。

“政治骗子”的成因及治理之策

“政治骗子”是指在一定的政治场域中,以党员领导干部为主要行骗对象,通过冒充或伪造特殊身份、假借掌握政治资源、虚构社会交往关系等形式,用政治利益诱导当事人上当受骗,从而谋得政治、经济、社会地位等方面不正当利益的行为主体。“政治骗子”表现出身份多样化、迷惑性更强,手法复杂化、隐蔽性更深,对象精准化、寄生性更强,影响扩散化、传播性更广等特征。严厉打击“政治骗子”,需要将有效防范、从严惩处、精准施治贯通起来,多措并举、系统治理。