找回群众与双向赋能:党建引领乡村治理有效的韧性机制——基于C村美丽屋场建设的个案考察

治理有效是党建引领乡村治理的基本目标。本文从群众路线视角出发,对C村“党建引领美丽屋场建设”实践探索进行剖析,探讨党建引领与乡村治理有效之间的机制。党建引领乡村治理的实践路径在于,通过群众动员和组织建构两种策略,在过程层面促进党领共治的治理行动生成,在结构层面实现党领共治的治理网络重塑。党建引领乡村治理的关键要素在于,以政党力量融入为牵引、以群众路线回归为主线,实现农民群众主体性回归和村民自治的职能归位,进而以“政治引领自治、行政助推自治”的双向赋能,充分激活乡村社会自主治理效能,持续形塑乡村治理有效的韧性机制。

全过程人民民主的实践形态、运行机理与价值拓展——基于浙江省小古城村“众人的事情由众人商量”的调查分析

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。实践属性鲜明是全过程人民民主形态的重要特征,但已有研究对其缺乏实证分析。杭州市余杭区小古城村“众人事情由众人商量”通过探索党建统领基层民主协商,采用“四议六步”协商工作法,持续推进村民增收致富、美丽乡村建设、乡风文明营造工作,完整地呈现了全过程人民民主的结构要素和“以民主促民生”的运行机理。该实践将发展民主政治与改善民生目标统一起来,以民主的制度、程序、方法、手段和力量来解决民生难题,以民生问题的解决来巩固、完善和发展人民民主,为中国特色民主话语体系建构提供了现实案例和理论支持。

中国共产党乡村治理的演绎逻辑与经验启示

中国共产党领导下的乡村治理包括新民主主义革命时期围绕土地改革发动农民革命、社会主义革命和建设时期围绕生产合作实行集中管理、改革开放和社会主义现代化建设新时期围绕基层创新完善村民自治、中国特色社会主义新时代围绕民主协商推进共建共治共享四个阶段。其治理的演绎逻辑体现为始终坚持把农民组织起来,发挥农民主体作用,围绕农民诉求推进乡村治理,围绕农民权利实现治理与自治互动,围绕基层创新完善顶层设计。新时代的乡村治理,要强化基层党组织的领导,把稳“保障和改善农村民生”优先方向;扩大农民有序政治参与,凝聚农民力量,激发乡村治理内生动力;健全乡村民主治理机制,回应农民诉求,构建共建共治共享乡村治理格局。

生活契合性:乡村生活治理效能的生成逻辑——基于上海市H村房屋流转治理的考察

生活治理效能是当前乡村治理研究的一个聚焦点,然而它在强调项目的社会嵌入性时却伴有“均质化社会”的想象,忽视了生活和个体的异质性与流变性。以生活契合性为解释视角,基于上海市H村房屋流转治理的个案,可以具体从即时性的项目服务与生活诉求契合度,历时性的项目周期与生活周期契合度两个方面讨论生活治理效能的生成逻辑。由于生活与制度的张力内生了治理之于生活契合的程度不一,治理实践呈现出自然契合、调适性契合及难以契合三种结果。乡村治理需要获悉民众对项目感知的“完整叙事”,以正式和非正式方式调适生活与项目间的契合性,提升生活治理效能。

以农村基层党建赋能乡村振兴

实施乡村振兴战略,是党中央从党和国家事业全局出发、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。农村基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”,是乡村振兴战略的坚强政治组织保障。农村基层党组织完善与否,直接关系到乡村振兴战略的实施效果。农村基层党组织带头人队伍优化是党组织发挥作用的关键一环,是农村基层党建引领乡村振兴的“红色引擎”。

建构共识:在精英结构分化的村庄落实“一肩挑”——基于“S村”的经验研究

村级组织负责人“一肩挑”制度对解决村庄“两委”矛盾,强化党组织在农村基层治理中的领导核心地位有重要意义。但是,在“两委”力量相互制衡、精英结构相对分化的村庄,“一肩挑”制度的推行并不顺利。2021年,A镇在所辖16个行政村推行“一肩挑”制度,其中15个村都顺利实现了村内组织“一肩挑”,唯独“S村”遭遇瓶颈。其主要原因是该村已形成比较稳定的村“两委”相互制衡的精英结构,仅靠村庄自治力量难以实现权力整合。在这种情况下,乡镇党委通过灵活运用党的工作方法分别在村庄精英内部以及村民内部建构共识,为强调权力整合的“一肩挑”制度创造条件。一方面,通过党内干部工作方法在原村干部内部打破隔阂,在村庄精英中凝聚候选人共识;另一方面,利用群众工作方法凝聚村庄民意,在村民中构建选举共识。在村庄自治力量存在分化的情况下,党的领导对整合村庄精英、建构村内共识起到了关键作用。

乡村振兴中的政党:角色与过程——基于上海市J村“美好社区先锋行动”项目的观察

乡村振兴是一个兼顾社会建设与经济发展的复合过程,在这一过程中,国家资源的大量投入需要防范乡村发展中的科层依赖以及资源下沉与乡村自治之间的张力。消弭“国家-社会”的二元冲突,就需要重新认识和发挥政党的政治优势和组织优势。基于上海市J村的调查发现,上海市党建办通过“美好社区先锋行动”的积极倡导,吸纳了“党建引领”“共同缔造”等基层治理的经验,主动“靠前一步”介入具体乡村生活。在这一过程中,地方党组织借助高位势能跨越制度边界,引入市场组织、高校以及政府的行政资源,盘活乡村资产,并通过持续的评估对乡村社会展开政治化运作。政党介入乡村振兴并不局限于把政治逻辑嵌入乡村社会,而是强调地方党组织对于高校、市场及社会资源的再整合。这一超越“国家-社会”的政党行动,既摆脱了国家单边治理对于乡村自主性的束缚,也防范了乡村无力整合资源而陷入持续性的衰落。

尽责式治理:党建引领乡村精细化治理的实践机制——以陕西省镇安县为例

是否尽责是善治的重要衡量标准。充分发挥党建势能要注重以治理责任为纽带,根据乡村治理责任属性和治理条件推进尽责式治理,更好地创新组织载体、整合要素资源和优化治理责任,从而推动乡村精细化治理。基于党建引领基层社会治理镇安探索的研究发现,为克服条块关系不优和治理悬浮化困境,需要以融合共生的理念和方式推动治理责任落实和治理范式革新;通过强化人民至上的责任观,优化“人人有责”的治理结构,达成“人人尽责”的预期治理行为。从“大治理观”和高效能治理视野审视党建引领乡村精细化治理的实现路径,要更加重视治理责任重构和优化、治理方式更新和完善以及治理机制改进和创新,进而推动基层党领共治型的尽责式治理,提升乡村基层治理善治能力。

共建团结:党建引领下的能人治村模式研究——基于闽中鹭村的考察

在当前的村庄治理中,政府治理与村庄自治并未实现有效对接,特别是自下而上的自治轨道未被合理建设,导致部分治理问题无法得到解决。因此,需要有着强大组织力和整合力的党组织引领治理,在党管人才的原则下形成新的治理共同体,共建村庄团结,实现治理有效。使用田野调查研究方法,沿用“新双轨政治”的框架分析党建引领下能人治村的具体机制和治理成效,其核心是通过党建自上而下地引领一切治理工作,实现“上轨”的向下扎根,通过把能人吸纳进党组织,实现“下轨”的对上联系。能人在党建引领下聚合成治理团队之后,不断吸纳其他人才、普通村民、外来主体等,构建治理共同体扩大治理基础,并通过重塑村庄价值等方式提高村庄团结的稳定性和可持续性。

党建引领农村基层治理重在落实到位

党的领导是农村基层治理的最基本特征,也是最为关键的因素。在我国社会治理体系中,党是超越西方治理框架的重要治理主体,在农村基层治理中起着关键的引领作用。但党也不是简单地通过单一政党取代政权机关而直接对基层社会予以治理,党建引领农村基层治理是通过农村基层党组织对农村基层治理的组织嵌入、体制吸纳和价值引领,使农村基层党组织成为农村基层治理机制的核心,提升治理能力和治理效果。目前在党建引领农村基层治理的实践探索中虽然形成了一些卓有成效的“党建引领”模式,但一些地区仍面临着如何把党建引领农村基层治理落实到位的问题。

市场型村干部助推乡村产业振兴——基于H村和Q村的双案例比较研究

乡村振兴战略下,产业兴旺是核心,是有效解决“三农”问题的“一剂良方”。文章以L市H村和Q村为研究对象,采用双案例比较研究方法,在全面呈现两个村庄产业发展历程和现状的基础上,探析市场型村干部对乡村产业振兴的作用。经研究发现:市场型村干部能够整合内外资源、做好利益联结与分配、培养“一懂两爱”人才队伍,更好助力乡村产业振兴;村干部市场经营能力越弱,乡村产业发展越差;村干部市场经营能力越强,乡村产业则发展越好。因此,培养市场型村干部是乡村产业振兴的重要抓手。

数智时代的互联网平台企业:治理与规制

互联网平台企业掌握的海量大数据和智能算法的技术优势,使其在以数据和算法为主要支撑的数智时代的影响力和控制力日渐增强。面对日渐强势的互联网平台企业,在积极推动其参与国家治理、推进国家治理体系和治理能力现代化的同时,也需要各国在法律和技术层面强化对互联网平台企业日常经营和技术研发活动的规制,并构建有效的全球治理体系和完善相应的全球治理机制来应对互联网平台企业及其背后的资本对全球治理秩序的冲击。

乡村振兴战略下我国乡村治理热点及前沿探究

现代乡村治理体系是实现乡村振兴伟大战略的基石,二者都是为实现乡村现代化和共同富裕所做出的伟大实践。文章以中国知网(CNKI)数据库中收录的探讨2018—2022年乡村振兴战略背景下乡村治理的核心期刊文章为研究基础,运用文献计量软件CiteSpace绘制知识图谱,对乡村振兴下乡村治理体系的研究热点、发展趋势和未来展望进行了分析归纳和总结。研究表明:我国对于乡村振兴战略下乡村治理的研究主要集中在乡村治理主体、治理手段、治理过程、治理目标,以及乡村治理与乡村振兴战略的内在关系五个方面,其研究成果自2018年后稳步增长,新乡贤、数字治理、村规民约等新研究方向也伴随着研究的不断深入逐渐突现。

党建引领推动村民小组规范化建设研究——基于湛江市的实证分析

村民小组作为农村自治管理的最基本单元,是农村基层组织的基础,也是农村各项工作中的基层支撑力量,在乡村治理乃至整个国家治理中发挥着不可替代的作用。然而,由于主客观因素的影响,当前在推进村民小组规范化建设中,还存在着一些不容忽视的问题。对此,文章结合湛江市的实践,针对新形势新问题,提出要以党建引领为核心,重点从织密组织体系、强化法治建设、培养治理能力、健全选举制度、联动监督管理、发展集体经济六个方面探索规范村民小组运作,健全农村基层党组织领导下充满活力的村民自治机制,为新时代乡村全面振兴提供坚强政治保证和组织保证。

乡村建设行动视域下村级党组织建设优化路径

乡村建设行动是乡村振兴战略的重要组成部分,是以乡村规划、公共基础设施、基本公共服务、人居环境整治、人才振兴等为主要内容的乡村建设过程。乡村建设行动对村级党组织的政治功能、廉洁能力、环境整治能力、人才集聚能力、数字网络能力等都提出了新要求。为适应乡村建设行动要求、有效促进乡村振兴,应采取有效措施优化村级党组织建设,主要包括:确保正确方向,发挥村级党组织政治功能;提升建设能力,建强村级党组织带头人队伍;构建监督体系,提升村级党组织廉洁能力;加强内培外引,构筑乡村建设行动的人才支撑。

党建引领乡村治理法治化的理论阐析与运行机理——基于“结构-过程-功能”分析框架

法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托,乡村治理法治化是全面依法治国、推进乡村治理体系和治理能力现代化的重要举措,党建引领是推进乡村治理法治化建设的关键机制。基于“结构-过程-功能”分析框架,从概念、属性与特征三个方面阐释党建引领乡村治理法治化的理论内涵,从结构、过程与功能三个维度明晰党建引领乡村治理法治化的内在逻辑。党建引领乡村治理法治化展现了“结构塑造-过程动员-功能复归”的完整运行机理:党组织嵌入而塑造“一核多元”的乡村法治共同体结构,党组织动员而引领乡村治理法治化过程,并最终复归于满足农民群众日益增长的法治需要的根本出发点与落脚点。

农职校与山区农村共建党支部服务乡村振兴的优势和途径

文章深入调研了当前山区农村基层党建工作的现状,探究了山区农村党建带动产业发展实现乡村振兴的痛点堵点,提出涉农高职院校与山区农村共建党支部,以便强化山区农村党员理论水平、提升基层党建活力、构建双赢机制的重大意义,指出了组织共建、干部共管、人才共育、资源共享等共建党支部服务乡村振兴战略的途径。

党建引领乡村公共性重建的理论渊源、内在逻辑与实践路径

随着城镇化与市场化的推进,乡村作为国家治理的最末端日益呈现出利益分化、规则多元、价值丧失等公共性消解的特点,这不仅与现代社会发展对其产生的冲击影响有关,还涉及到国家权力在乡村社会的退场与再嵌入。乡村社会作为我国基层自治空间是我国社会治理的重要场域,中国共产党理应在此发挥领导核心作用。党建引领乡村公共性重建符合我国国家治理核心架构要求,同时也切合乡村实际与现实需要。为此,厘清乡村公共性的理论渊源与党建引领其重建的内在逻辑尤为重要。党建引领可从公共交往、公共服务、公共空间、公共规则、公共精神等五个具体维度出发,发挥基层党建引领的政治优势与制度优势,提供可操作化的实践路径,推进乡村社会组织化与再整合,从而重建乡村公共性,助力乡村有效治理。

村党支部书记选任机制创新的路径比较与组织逻辑

村党支部书记是村级党组织的领头雁。自村民自治制度实行以来,对村党支部书记的选任主要形成了两种不同类型的路径。一种是优化选举机制的路径,另外一种是改善组织选派机制的路径。从侧重优化选举机制到重视组织选派质量提升的路径变化体现出中国共产党根据农村基层组织所面临的实际任务而进行的适应性调整。其路径探索与机制创新过程既坚持了组织建设的合规性、原则性与使命性,又体现出制度创新的开放性、适应性和灵活性。

嵌入式合作视角下高校党建助力乡村振兴的路径探析

地方高校基层党组织是推动乡村振兴的重要组成力量,其参与乡村振兴建设并不仅是高校服务乡村的过程,更是一个相互“嵌入”的合作过程。为更好地发挥高校与地方基层党组织助力乡村振兴工作,从高校助力乡村振兴过程中出现的问题分析出发,引入“嵌入理论”的分析模式,指出高校与地方基层党组织要从组织、人才、机制、技术四个方面进行相互嵌入合作,才能推动乡村振兴工作的具体开展与落实。