庭审旁听权及其实现机制

庭审旁听权来源于司法公正权、信息自由权、言论自由权和政治监督权。各国公开审判的旁听制度并无针对国籍、性别、身份的特别限制,更没有针对记者的特殊要求。公民应当只需经过安全检查就可以进入法庭旁听,不需要出示任何身份证件和特许证件。旁听证应当按照排队顺序或者机器取号的顺序公平发放,媒体代表等特殊人员应当享有优先旁听权。旁听席中设置媒体席,将会使案件情况通过大众媒体得到更广的传播。我国应当通过改革旁听公告方式、合理安排庭审场所、听取旁听人员对审判的评论等方式,最大限度地实现旁听权。

授权与解释:中国(上海)自由贸易试验区变法模式之分析

中国(上海)自由贸易试验区法律变动调整是以全国人大常委会授权方式实施的。假若授权合法,那么,"暂时停止实施"法律在国家特定区域的效力无疑属于法律的修改,而作为全国人大常设机关的全国人大常委会是有权以"决定"的方式暂时停止实施全国人大制定的基本法律在某一特定区域内效力的。然而,这种授权模式值得商榷:《立法法》第8条规定的10种情形都是在国家立法机关未制定为法律的条件下的授权。然而,关于外商投资的情况我国是由法律规制的,这就是外资企业法、中外合资经营企业法与中外合作经营企业法。这与《立法法》规定的全国人大常委会可以授权的情形是不一致的,法无授权不得逾越。在这种情形下,全国人大常委会是无权授权的。当《外资企业法》、《中外合资经营企业法》与《中外合作经营企业法》中有关外商投资成立、分立或期限延续等行政审批的规定与改革开放的现实发生冲突而无法正确适用法律时,国务院或上海市人大常委会应当依照《立法法》第四节关于法律解释的规定向全国人大常委会提出法律解释的要求,然后依照法律解释的法定程序,由全国人大常委会作出如何适用法律的解释案。这应当是法制变革的最优选择。

刑事庭审旁听制度研究

旁听制度作为刑事审判公开制度中的一个必要方面,对于整个刑事审判制度具有重要意义,但是无论在理论上或是司法实践中旁听制度都未能引起足够的重视。通过对我国目前旁听制度存在问题进行分析,找到症结之所在,从认识上进行一定的转变,并且给予旁听以更完善的保障措施,才能在此基础上不断推进旁听制度的完善。

最致命的隐忧与最根本的优势

群众路线是中国社会主义民主政治制度的根本要求和优越性所在。走群众路线决不仅仅是改变工作作风,而是在发挥中国政治制度最具有优势的地方党最致命的隐忧是脱离群众1969年张闻天在广东期间深刻总结了社会主义革命和建设的经验教训,写下《论社会主义和共产主义》一文,其中特别强调,＂党最容易犯的错误,错误中最危险的和致命的错误,是脱离群众＂。为什么说脱离群众是最致命的错误,这其实是由中国社会主义民主政治制度所决定的。中国的社会主义政治制度体现了一切权力属于人民的直接民主理念。

以“人大”为核心的综合型城乡规划申诉机制构建探讨

鉴于城乡规划的"立法权力"特性、"不可诉"特性和"人大"法定的权力监督特性,在现有规划监督制度基础上构建以"人大"为核心的综合型城乡规划申诉机制,可以更加有效地对城乡规划进行监督,最大限度地保障社会公众的利益。申诉机制构建的核心主体是人大常委会及其相关内设机构、人大专门工作委员会、申诉调解办公室,辅助主体是城乡规划申诉法庭、城乡规划督察员等,且不同主体在受理申诉的重点和方式上各不相同。

试析同一公文文种的不同使用

截至目前，党、政、军、人大机关都已出台了公文处理方面的《条例》或《办法》，对公文文种做出了明确规定。《中国共产党机关公文处理条例》(以下简称“党内《条例》”)规定了14个文种，《国家行政机关公文处理办法》(以下简称“行政《办法》”)规定了13个文种，《中国人民解放军公文处理条例》(以下简称“军队《条例》”)规定了12类13个文种，《人大机关公文处理办法(暂行)》(以下简称“人大《办法》”)规定了14类19个文种。以上各机关规定的公文文种中，

建立“人大主导型”立法体制的几点思考

为贯彻市人大常委会领导关于加强中观层面的人大理论研究，加强市区县人大工作中制度化、规范化、程序化内容研究的要求。5月14日，本刊编辑部围绕“加强立法工作组织协调、发挥人大在立法中的主导作用”议题，组织召开了一次理论研讨会。市人大常委会研究室领导参加并主持，市人大常委会法制委副主任委员、法工委主任丁伟应邀撰稿支持。现将研讨观点分别刊发如下，供进一步探讨交流。

“五元共治”让市民有更多获得感——访铜仁市人大常委会副主任、碧江区委书记陈代文

“五元共治”是一种怎么样的社区机制？陈代文：一是多元主体共联。按照“一核三轴四联五心”，着力把传统的管理型社区向服务型社区转变。二是多元平台共建。积极搭建便民服务平台、信息办公平台、志愿互助平台，打造全方位、全天候、零距离的政务服务机制。

重庆农民的日子越来越好

发展现代农业对加快农业基础建设,推进农业科技创新,开发农业多种功能,健全农村市场体系,增加农民收入等具有重要的意义。重庆市现代农业发展水平如何,成为此次执法检查组成员高度关注的重点问题。8月27日至30日,市人大常委会派出3个执法检查小组,分赴巴南、长寿、江津、永川、城口、秀山等地,走进农民新村、田间地头、种养基地等,详细查看情况,与农民群众、农业龙头企业业主和农技人员深入座谈交流,并听取了部分区县贯彻实施《农业法》情况的汇报和部分人大代表的意见。

留住城市的记忆——重庆渝中区人大常委会作出决议对文物拆迁叫停

重庆渝中区上清寺，危旧房大拆迁已拉开序幕。建于上世纪20年代的高公馆也在此次拆迁区域里。按既定规划，这座历经近百年沧桑、渗透着浓厚的历史文化气息的建筑将在2008年8月“灰飞烟灭”。 2008年6月25日，渝中区十六届人大常委会第10次会议全票通过第25次主任会议提请审议的《关于在危旧房改造中加强文物保护的决议》，对已启动和未启动的危旧寓改造区域内的文物拆迁叫停!

人大试水监督涉法涉诉典型信访案

重庆市巴南区人大常委会出台《关于涉法涉诉信访案件监督试行办法》,试水探索涉法涉诉信访典型案件监督工作,将对这些案件的监督,寓于听取和审议专项工作报告、执法检查、特定问题调查等程序中。这对促进公检法等机关公正司法、促进社会公平具有积极而重大的意义。

以创新激活品牌 振兴中华老字号——写在《厦门老字号保护发展办法》实施之际

2016年12月2日福建省人大常委会批准通过了《厦门老字号保护发展办法》（后文简称为《办法》）,并将在2017年5月起实施,该《办法》是中国第一部老字号保护发展的地方立法。该《办法》的实施对于厦门老字号的传承与发展具有不同寻常的意义,标志着厦门老字号发展进入了法治时代,对全国老字号保护工作的开展都具有借鉴意义。

首部国际金融中心建设地方条例(草案)出炉 陆家嘴、外滩定为上海金融核心区

上海的国际金融中心梦想，即将拥有来自法律制度上的保障。2月23日，上海市人大常委会第九次会议听取并审议了《上海市推进国际金融中心建设条例（草案）》（下称《条例（草案）》）。据了解，从2008年2月上海市成立推进上海国际金融中心建设立法领导小组开始，该项立法调研工作已经历时一年，此间多次征求国家金融管理部门在沪派出机构、上海市政府有关部门、金融机构、行业协会等单位以及专家学者、人大代表的意见。

“走进人大”的价值

2006年2月20日,当一群来自市东中学的高三学生入座上海市人大常委会会议厅,举行模拟常委会会议时,上海便率先于全国推出了＂走进人大＂的活动。当晚,作为人大制度的研究者,本人在接受《解放日报》记者采访时就不无欣喜地表示：这项活动具有深远意义。

点滴春潮涌江淮——《代表法》施行20年来我省人大代表工作综述

人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体。我国在1992年以前没有一部关于人大代表的专门法律,有关人大代表工作和代表活动的一些规定只是散见在宪法和有关法律中。那时在不同程度上,人们对人大代表的了解还不够多,代表自身依法履职的积极性不够高,社会上有关方面对代表履职的保障也很不够。代表法公布施行20年来,我省各级人大依法扎实做好代表工作,促进代表积极履职,在推进我省经济社会又好又快发展中起到了积极作用。

世界视野中的中华文化

2011年12月30日,著名文化学者余秋雨先生应邀为市人大常委全体组成人员和机关干部等作《世界视野中的中华文化》专题报告。本刊整理刊发余秋雨先生报告的主体部分,与广大读者共享。

让百姓吃得放心——河北区人大常委会监督食品安全法贯彻落实情况纪实

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”为督促《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）的贯彻落实，河北区人大常委会将该项工作列为今年重点工作，开展了为期4个月的视察检查活动，在检查监督的同时，注重加大对这部新法的宣传力度，取得了显著成果。

紧盯部门预算——“管好钱袋子系列报道”之泉州篇

2004年,泉州市人大常委会开始对部门预算进行监督,以此作为监督总预算的细化,经过几年的实践,这已成为泉州市人大常委会预算监督工作的常态。

问政水利

水是生命之源、生产之要、生态之基。为了充分发挥人大常委会监督的作用。全面了解我省水利改革发展情况，督促政府研究解决代表关注、群众关心的水利建设问题，依法推动水利事业又好又快发展，10月21日下午，省十一届人大常委会第二十八次会议举行联组会议。就我省水利改革发展情况开展专题询问。