横纵重构:国土空间规划管理框架逻辑思考

国土空间规划是为维护国土空间秩序而实施的一项重要的国家治理行为。自党的十九届三中全会通过成立国家自然资源部之后,建立央地各级政府行政管理分工明确、权责一致、传导有序的空间规划体系也越来越迫切。在“横纵”双重视角下,梳理我国传统国土空间管理的基本逻辑,总结基于部门架构的平行分工与制衡分工,以及基于层级架构下的分级审批与纵向督察的空间管理特征,针对当下我国从地方到中央空间规划管理的创新举措,解析其变革过程中的深层次问题和背后释因。在借鉴国外空间规划管理经验的基础上,提出建构中国空间规划管理框架的重构思路和制度建议。

基层网格化治理与现代信息技术的融合优势、现实困境与推进路径

顺应信息化时代潮流和智能化治理发展趋势,运用现代信息技术,开展基层网格化治理,完善基层治理平台,是新时期加强和创新基层治理的努力方向和基本要求,而促进基层网格化治理与现代信息技术深度融合是其中关键一环。基于网格技术运用与新一代信息技术采借的双重维度,基层网格化治理构建了“三层”基本架构和“两端”运作模式的融合应用系统。从基层网格化治理与现代信息技术融合应用系统的实践运行效果看,在优化基层治理单元、实现治理要素数据化、提高基层治理清晰度、再造服务管理流程、促进政社协同联动、提升基层治理精细精准性等方面彰显融合优势,但同时也存在信息技术平台建设过热化、基础数据库建设质量不高、信息共享整合有待提升、技术深度应用水平不高以及技术应用缺乏人文关怀等融合困境。因此,应当采取有针对性措施促进二者深度融合,提升基层网格化治理稳定性、安全性、高效性,推进实现基层治理体系与治理能力现代化。

基层数字化绩效考核的赋能路径及运行基础——基于浙江A县B乡的实地调研

借助大数据和互联网技术,将“以人促事”的县域智能政务系统数据导入“以事考人”的乡镇人员能力指数测算,可实现数字化绩效考核在基层的创新应用。基层数字考核能在工作考核全过程化、人员考核全覆盖化、奖励惩罚精准化、提拔晋升可视化等方面增效赋能。基层数字考核的运行需要嵌入当地治理结构,需要与项目自主、容错空间、权责匹配等其他治理元素相互支持和配合。

政府数据开放中个人信息保护效果的量化评估

政府数据开放环境下个人信息的规范合理利用能够促进数据要素有序流动,释放数据要素的经济价值;个人信息不当利用则会侵害信息主体的隐私权,甚至会威胁个人信息主体安全,故加强政府数据开放中个人信息保护尤为重要。运用层次分析法将《中华人民共和国个人信息保护法》的外在体系与具体规则转化为3个一级指标和26个二级指标,构建个人信息保护综合评价模型,并结合模型对中国26个省级行政区的隐私政策进行实证分析发现,省级政府数据开放平台个人信息保护效果呈现层次性特征。其中,23.1%的数据开放平台个人信息保护效果较好,如江苏省、山东省等;19.2%的数据开放平台个人信息保护效果一般,如河南省、吉林省等;还有57.7%的数据平台个人信息保护效果较差,如山西省、江西省等。整体上看,省级政府数据开放中个人信息保护效果并不理想,政府数据开放中个人信息保护面临信息主体行权困难、信息处理中告知同意规则失灵、敏感信息关注不足、信息侵权救济渠道不畅等困境。这就要求政府数据开放平台聚焦个人信息保护,加快完善相关隐私政策,畅通个人信息权利行使渠道,明晰个人信息处理者权责,强化个人信息的保障与救济,促进个人信息数据规范、有序流动。

电子信访绩效评估研究——以长株潭为例

电子信访是一项重要的政务服务方式。对电子信访实施绩效评估,可以促进公众监督权的行使,提高政府施政能力。阐述电子信访绩效评估的内涵,通过问卷调查,利用层次分析法及隶属度分析法构建电子信访绩效评价指标体系,并进行信度检验和效度检验。以长沙、株洲、湘潭三市的电子信访工作为例,进行实证研究,并提出相应的对策建议。

网络公共空间的有效治理:目标、主体与手段

对于网络公共空间的管理,学界一直存在着自由与管制之争。走出两难取舍困境的出路,取决于在多元化与有序化之间探求网络公共空间治理的平衡之道。网络公共空间的有效运转依赖于良好的网络秩序,良好秩序的确立有赖于实施一种多元治理主体和多种治理手段相结合的民主治理模式。在治理结构上,传统的单一政府管制模式应转变为政府督导治理、网络运营机构协作治理和网民自主治理相结合的合作治理模式。在治理手段上,传统的以技术控制为主的单一管制手段,应转变为由立法、技术和道德三个维度的手段共同组成的综合治理体系。由此,构建一个文明、理性、宽容的网络公共空间,充分发挥网络公共空间的民主潜力,最终实现网络公共空间的"善治"。

大数据背景下政府舆论危机公关问题研究综述

在大数据时代,政府舆论危机的生成具有公共性、紧急性、突发性及不确定性等特点,传播途径也日趋向以"两微一端"为代表的多样化方向发展。政府高效利用大数据工具,获取有效信息资源,掌握社会舆情动态,及时进行舆论危机公关,对建设廉洁、高效、阳光的服务型政府具有重要意义。未来大数据背景下政府舆论公关问题研究方向的趋势预测主要表现在以下几个方面:大数据的数据挖掘技术在社会舆论动态中的全程分析运用研究将成为未来大数据背景下政府舆论危机公关研究的一种趋势;结合大数据、云计算、社会心理分析的交叉实证分析研究将成为该问题研究的一种发展趋势;基于政府舆论危机公关中大数据运用的效果评价指标,构建一个科学公正的责任评估体系成为未来研究的一种趋势。

优化大数据发展质量提高国家治理能力路径研究

在对大数据的含义和特征进行简单分析基础上,探讨了大数据在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要价值和对国家治理提出的挑战。认为大数据发展引擎能有效推动我国经济社会文化发展,有效推动国家治理体系和治理能力现代化,更好协调推进"四个全面"战略布局,加快实施"创新、协调、绿色、开放、共享"的五大发展理念。面对当前经济全球化、文化多样化、科技日新化、社会数字化、网络智慧化、治理可视化、信息高速化、生活智能化等背景和环境,从强化大数据思维在国家治理体系中地位、建设大数据中心和升级电子政务创新服务模式等10个方面,分析了利用大数据提高国家治理能力现代化水平的途径。

政府网站满意度评估体系构建及实证研究

政府网站的建设和完善,需对网站服务的客户满意度进行准确评估。在全面、开放、可操作及实效性原则的要求下选择评估指标,利用专家赋值法及层次分析法来确定各项指标权重。并基于这些原则和方法所建立的评估体系,对福建省泉州市政府网站满意度进行了调查和研究。建议各级政府要加强服务型政府网站的建设,完善服务内容,提高网站服务人员的素质,并重视公众服务。

政务服务数字化发展影响因素与交叠效应分析——基于31个省级政府的质性比较分析(QCA)

随着“互联网+政务服务”的深入推进和移动政务服务的推广,电子政务大力推动着政府治理数字化转型发展,但是省级层面的电子政务服务发展存在巨大差异。本文建构了供需关系的推拉互动框架,提取供给侧的科技和市场化、需求侧的教育和收入四个影响因素,利用模糊集质性比较分析(FS-QCA)方法探究影响我国省级政府电子政务服务差异性的因素,以及各因素的交叠效应。研究发现供需互推型、被动型和主动型是各因素影响我国电子政务服务发展的三个典型路径,在具体的路径与案例对话中也为各地区推动政务服务数字化、现代化提供了借鉴。

城管执法的复杂性及其治理

当前城管执法的研究和改革的实践普遍表现出对因果关系的追求,这无助于解决城管执法面临的困境。为此,需要引入复杂性理论视角,将城管的执法过程看做一个复杂系统进行分析。从本体论的角度上看,城管执法的复杂性表现为组分复杂性、结构复杂性和功能复杂性三个层面;从认识论的角度上看,城管执法的复杂性是城管执法系统涌现出的具体化窘境。有效治理复杂性,需要通过创造城管执法过程中复杂的治理体系、治理结构和治理功能来实现城管执法的复杂性转向。

服务型政府建设视角下的政务公开创新

政务公开的深化是架起政府职能部门和公众之间的桥梁,对促进服务型政府建设起着十分重要的作用,而内涵理解不清、监督乏力,评议不当等问题在实施政务公开过程中广泛存在,政务公开亟待进一步深化和创新。

规避“中等收入陷阱”:韩国的对策、经验及启示

规避"中等收入陷阱"不仅是当前国内外学术界关注的焦点问题,也是未来十年中国必须面对的严峻挑战。上世纪80年代中后期,韩国就已开始破解"中等收入陷阱"难题,并取得了成功。归纳和总结韩国在成功规避"中等收入陷阱"方面所采取的对策与经验,对正处于"中等收入陷阱"边缘的中国来讲具有重要启示:一是主动转变经济发展方式;二是要有效发挥政府在规避"中等收入陷阱"中的引导作用;三是要完善社会保障体系;四是要缩小收入分配差距。

当代中国电子政务与政民和谐的思考

当代中国的电子政务发展,正朝着与社会各领域、各阶段任务紧密相联的方向前行,在和谐社会建设的新阶段,政民和谐是推进和谐社会建设发展的关节点,电子政务活动是协调政民关系的重要载体。文章分析和谐社会建设,尤其是政民和谐对电子政务提出的要求,述论电子政务值得关注的若干问题,提出政府在当下电子政务中的工作建议。

县级政府信息公开探析——以N市九个县级政府门户网站为例

根据若干政府网站绩效评估指标体系制定县级政府网站信息公开评价指标体系,并运用这一指标体系评估了N市九个县级政府门户网站的信息公开程度。评估发现,N市九个县级政府门户网站在信息公开数量、更新速度、整合度等方面都存在需要改进的地方,建议从加强政府信息公开专栏建设、加强政府信息公开专业队伍建设、建立健全政务信息公开考核激励机制等三方面入手,完善县级政府门户网站的信息公开。

政府信息公开制度的现实困境与路径选择

运用"路径依赖"理论分析我国实现政府信息公开所面临的现实困境,提出以先进的行政理念重塑政府行政观念,制定与现代社会相适应的规章制度,完善司法救济途径,实现政府角色的历史性转换,构建由集权社会向民主社会转型的"行政范式"。

网络民意崛起背景下的政府对策研究

网络民意在社会民意表达中的地位日益提升。这种新形式的群众意见表达方式,有利于各级政府及时了解社会舆情,提高工作效率;同时也因为其匿名性与不可控性,给政府的决策过程带来了巨大的挑战。针对网络民意崛起所带来的诸多问题,从提高重视程度、改进宣传方式、健全监管机制、提升应对能力和进行公关培训等五个方面进行对策分析,推动网络民意在政府工作中的积极作用。

从房产限价背后的利益博弈看公共政策的价值导向

中国房价飙升的应对措施连年出台,但效果并不明显。公共政策的制定需要整合各利益主体的诉求,在利益博弈各方中保持公共利益的最大化应当是政策制定的终极追求。

论网络媒体的政治效应

网络以及网络媒体的功能就是使交流、沟通与传播更加迅速、便捷、高效和低成本。某个特定社会政治事件都能借助网络媒体实现无缝对接和即时互动,进而形成滚雪球式的无限裂变,制约并考验着政府的角色定位和实际作为。当前,网络媒体对于公民主体性的型塑、开放的公共舆论的形成、集体行动的促发等方面的影响和作用,尤其值得关注和思考。

弱势群体网络利益表达的困境及其消解

应构建一套系统化、规范化的弱势群体利益表达机制,以实现制约弱势群体网络利益表达不利因素的消解:要加快建立网络利益表达的立法机制,保障和规范弱势群体的网络利益表达行为;建立弱势群体网络利益表达引导机制,保证网络舆论朝着健康方向发展;建立起以政府为中心的多元化监管机制,促进网络健康和谐有序稳定的发展。