计划消解适应:基层风险治理效能困境及其解释——基于湖北省荆门市Y镇“山火”事件的个案分析

围绕风险治理体系和治理效能问题,结合湖北省荆门市Y镇“山火”事件的事中风险治理过程,讨论了风险治理效能困境的影响因素、形塑逻辑与解决对策等。研究发现,在“山火”事件治理中,组织的响应能力、沟通能力、整合能力和协作能力等方面存在的不足,影响了组织化韧性的生长,造成了事中风险治理效能提升的困境。而导致组织化韧性缺失的根源在于基层风险治理体系的非均衡韧性构建,致使结构韧性抑制了过程韧性,出现计划消解适应问题;同时,计划性过强,也销蚀着事后风险修复的系统韧性,带来整个风险治理体系的效能困境。为了化解基层风险治理效能困境,需要“以计划性提高适应性、以适应性改善计划性”。在理论上对基层风险治理韧性体系与运作系统进行了分层分类讨论,并提出风险治理的控制—响应模式、自治—回应模式以及组织化韧性的“响应—沟通—整合—协作”四维分析模型(RCIC)。