经济理念、政府结构与未完成的政策转移——对产业政策的中国化过程的分析

产业政策的中国化过程是政策转移领域的研究议题。产业政策由存在争议的产业结构政策和难以否定的企业合理化政策构成。中国引进了产业结构政策,悬置了企业合理化政策,政策转移过程并未完成。依据相关领域的主流分析框架,包括经济意识形态、经济理论范式以及关于国企改革方向的认识在内的经济理念和转变之中的政府结构共同导致了上述现象。20世纪80年代,实现赶超成为共识,改革不能直接挑战计划体制,企业自主权问题压倒企业的生产组织方式问题;国家计委在政府之中占据关键位置,国家经委在1988年被撤销。在这样的背景下,为计划体制保留了阐释空间的产业结构政策被引入,改进企业层面效率的企业合理化政策被淡化。20世纪90年代,难以发现企业合理化政策的意义的新古典经济学成为事实上的主流经济理论,企业改革被等同于建设现代企业制度;政府结构的变动导致工业主管部门的行政能力降低。这种情况导致了企业合理化政策被边缘化。

“发展型国家”的三次理论辩论:政府介入的必要性、有效性和时机

论文通过梳理"发展型国家"理论的经典文献,总结出该领域的三次理论辩论。三次辩论均围绕"政府介入的必要性与有效性"这一核心问题展开,只是侧重各有不同。第一次辩论的焦点是:对后发国家而言,政府介入是否必要?辩论发生于"有效市场"与"政府介入"两大阵营之间。第二次辩论的焦点是:"有效介入"的前提为何?辩论围绕"国家自主性"与"国家社会关系"展开。第三次辩论聚焦政府介入的时机,是否"追赶"介入、"领先"退隐,还是一直都需要"有为政府"的介入?在最近的辩论中,中国作为最重要、最典型的后进追赶案例备受关注。也因此,中国的发展关乎"发展型国家"理论能否复兴。如何促成既有理论与中国经验的对话,应该是中国学界不可回避的使命。论文的意义在于一方面从历史脉络条理出"发展型国家"的三次理论辩论,另一方面在此基础上帮助开展出结合中国经验的"发展型国家"研究。