深情呵护弱势群体——省人大常委会听审城乡低保和五保供养情况报告综述

铜陵市城市低保保障标准为月平均290元，名列全省首位；芜湖市于2008年在全省率先建立了城镇低保边缘户救助制度，今年该市将边缘户救助范围扩大到农村，建立了覆盖城乡的临时救助制度；安庆市在全省率先出台《关于推进残疾人事业更好更快发展的意见》，该市被确定为全国唯一的聋儿康复试点市；马鞍山市于2004年在全省率先启动分类施保，对特殊困难家庭和人员，给予低保的重点照顾和政策倾斜；池州市在全省率先出台了《关于加强基层民政工作的决定》，成为城乡低保等社会保障工作坚强的制度保障……这些我省各地有关城乡低保、五保供养、

城镇低保：应保尽保和错保、漏保

2006年初，世行中国首席经济学家郝福满在《21世纪经济报道》上撰文写道，“根据世界银行的分析，当前的城市低保只覆盖了符合条件的城市人口的三分之一”。国家统计局城市社会经济调查司王有捐也在媒体上披露：经测算，2004年35个大中城市至少还有一半多收入少于低保线的人口未纳入到救济范围，而最低生活保障对象的“识别瞄准率”为67．6％。

上海低保边缘人口社会救助机制研究

本文以上海这一特大型城市为例,研究特大城市低保边缘人口的社会救助机制问题。现行社会保障制度在低保边缘人口问题上没有完善的社会救助制度,低保边缘人口是被政策所忽视的弱势群体。目前,有很多城市已经出台有关低保边缘人口社会救助的政策,上海救助政策也在逐渐向低保边缘人口延伸,为了解决低保边缘人口的社会救助问题,提出了"低收入困难社会救助制度"。本文分析了在上海现行低保边缘人口救助制度所面临的困境,针对这些问题寻找切实可行的对策,完善低保边缘人口社会救助机制。

刊中报第十一期：观点

将城市流浪精神病人纳入城市低保医疗（生活）救助；新时期民政人应争做“四个表率”；烈士坟墓的维护不容忽视；龙南县加强培训民政干部。

定西市全面建立城市低保听证评议制度

甘肃省定西市通过建立城市低保听证评议制度打造阳光低保、透明低保、诚信低保，使城市低保金切实落实到需要帮助的困难群体上。城市低保听证评议制度突出四个环节：一是合理划分听证评议小区。按照“相互熟知、方便听证、因地制宜、宜小则小”的原则划定。二是精心组织听证评议人员。

蛟河市推行“七二四”城市低保社区民主评议工作模式

吉林省蛟河市全面推行“七二四“城市低保社区民主评议工作模式，”七”是指七个环节一看．认真审查低保申请材料：二入，对申请人进行入户调查、核实；三听，对申请人的街坊邻居进行走访，四评．以社区为单位，召集由各界代表组成低保民主评议小组会议评议、表决；五示，对通过初审的申请人公示七天．六报，把通过初审的相关申请材料按照程序逐级报送；

金昌市启动城市低保边缘户救助工作

甘肃省金昌市出台对城市低保边缘群体实施专项救助的实施意见，城市低保边缘户按当地城市低保标准上浮30元确定。救助项目和标准包括：医疗救助：对城市低保边缘户家庭成员患重大疾病申请医疗救助的，先按《金昌市城市居民合作医疗试行办法》的有关规定进行报销，对其报销后自负费用超过5000元的，按照报销后自负费用的25％予以救助，最高救助限额为15000元。城市低保边缘户的合作医疗按个人交纳费用的50％予以补助。

山西确保城市低保职工子女接受义务教育

为了保障城市家庭经济困难学生接受义务教育的权利，山西省政府决定从今年秋季开始，对全省城市义务教育阶段家庭经济困难学生实行免书本费、免杂费和补助寄宿生生活费的资助政策。

申请城市低保待遇必须具备哪些条件

答：申请城市低保待遇的人员必须同时具备以下条件：（1）具有户籍所在地常住城市户口。（2）共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市低保标准。（3）实际生活水平低于当地城市低保标准。

申请城市低保按照什么程序进行

答：（1）居委会或企业工会受管理审批机关委托，对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，经民主评议同意后张榜公布不少于5天。（2）街道（乡镇）对接到的申请表和证明材料进行审核，符合享受城市低保待遇条件的，报县级民政部门审批；不符合条件的，委托居委会或企业工会以适当方式通知申请人，并说明理由。

镇雄县干部、死人领低保

去年6月，昭通市镇雄县民政局在政府网站上发布了2009年5至6月份的城市低保花名册。这份花名册在网上引起了轩然大波，网友纷纷指出，镇雄县存在死人、干部、经济宽裕者领低保的现象。至今，被举报的人已经多达一百多人。镇雄县民政局副局长韦祥友说，由于人力不足，监管就不到位，因此，

城市低保的“红线”不能碰

城市低保是政府向低收入人群提供现金补贴，以维持基本生活需要的一种制度和方式。接受救助者必须是城镇居民、失业或丧失劳动能力、无稳定收入来源的人群。低保制度是国家的一种社保福利制度，是为保障困难民众的基本生存权，

低保“阳光”听证

申请者到底该不该享受低保，要在社区召开的低保听证会上，由左邻右舍们说了算。前不久，重庆市决定从今年7月起，将在全市各区县推广城市低保听证制度。规定市民该不该享受低保由左邻右舍听证决定，低保申请者要当众“晒”家庭收入、家庭成员及就业情况等，

城市低保补助每人月增15元

财政部日前下发通知，今年，中央财政每月给城乡低保群体补助为15元从和12元／人，地方的补助增加额不得低于这个标准。各地要尽快建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时发放价格临时补贴。

对城市低保问题的审计调查与思考

2008年攀枝花市审计局对某城区2007年城市低保开展了审计调查。

西宁特困大中专学生可享受城市低保

9月份开始，青海省西宁市特困家庭学子考入大中专院校的，可以享受城市低保。这是西宁市政府日前出台的助学新规定。

把加强低保对象的动态管理摆上更加突出的位置

当前我国低保制度已进入新的关键时期，城市低保基本实现应保尽保，农村低保在全国范围内普遍建立。大力加强低保对象的动态管理，努力实现“应保尽保、应退尽退”目标，是新时期低保制度科学发展的必然要求，是稳步推进低保工作迫切需要解决的重大问题。

黄埔：对城市低保“边缘群体”实施政策性救助

近年来，广州市的低保救济和各专项救助工作取得显著成绩，低保覆盖面不断扩大，保障政策不断完善，财政投入不断增加，困难群众保障水平不断提高。然而，城市低保“边缘群体”仍游离在低保政策之外，他们存在着一些与低保家庭一样的困难，有部分居民甚至比一些低保户还困难，看病难、教育难问题尤其突出。黄埔区委、区政府高度重视这部分弱势群体的保障问题，经过深入调研，根据本区的实际情况，

几个城市低保难题的应对之策

据调查，我国城市最低生活保障制度在实施过程中，普遍遭遇到低保待遇发放“易升难降”、低保享有者“易进难出”的困境，一些地方出现了“富翁吃低保”、“养懒汉低保”等不正常现象，这不仅给低保资金带来极大压力，也损害了低保制度的公正性和严肃性。