权力继承:俄国政治的迷思

权力继承一直是俄国政治面临的困境.从基辅罗斯、莫斯科公国、罗曼诺夫王朝以迄于今,权力继承问题都没有得到顺利解决,而且历史上权力继承问题曾引发国家性的灾难.作为一个制度性难题,它受制于俄罗斯国家的政治形式或政体性质.前现代国家的政治形式决定了基辅罗斯权力继承的宗族性特点,顺序制既是当时环境的产物,也导致了国家的分裂.莫斯科公国以及罗曼诺夫王朝的权力继承因专制主义的确立和发展而具有王朝性特点,虽然宗法和宗教的正统性保证了王朝的延续,但权力继承并不平稳.新俄罗斯虽然确立了三权分立以及相关的政党制度、选举制度,但因其政体性质,不论是西方概念中的威权主义还是苏尔科夫所称的"普京的长久国家",权力继承问题仍然难以得到解决.普京虽然希望通过制度化和规范化完成权力的有序过渡,并在2020年初进行修宪,但是在政治制度化程度不高的俄罗斯,要解决政治权力平稳过渡问题,还有很长的路要走.

俄罗斯修宪与普京长久国家

普京对1993年《俄罗斯联邦宪法》进行修改,俄罗斯将从叶利钦宪法过渡到普京宪法。1993年宪法是一部以超级总统制为特征的基本法,它保证了俄罗斯主权国家的建立和社会政治的稳定。但是这部宪法赋予总统的权力异常大,限制了其他权力机构和地方对决策的影响。修宪的目的是使权力机构更加平衡,运行更加有效。普京认为,修宪过程中必须遵守几个基本原则:俄罗斯只能是总统制共和国,不能搞议会制;俄罗斯不能出现双重权力,不能出现寡头政治;俄罗斯宪法高于国际法律和条约;重视劳动者、母婴、养老金领取者的社会保障。修宪能否实现俄罗斯政治进程从以保证社会政治稳定为主过渡到以发展为中心,是2024年以后俄国家领导人面临的主要任务。普京表示,如果人民有希望,宪法法院有裁决,不排除2024年继续竞选总统。