冷战结束以来美国的东南亚政策:演进、特征与前景

作为全球战略的重要组成部分,冷战结束以来美国的东南亚政策不断调整演进,经历了重塑、深化和战略升级三个主要发展阶段。整体来看,美国的东南亚政策演进呈现出延续性与阶段性兼具、双边与多边并进的特点,并受到美国与域内外大国关系发展变化的直接影响,具有明显的针对第三方的政策指向性。受制于其全球战略调整以及地区和国际环境变化等多种因素,尤其是服务于制华遏华战略意图的需要,美国将依托“印太战略”框架,从战略布局、议题设置、机制平台等方面强化其东南亚政策。

美国对华竞争背景下新加坡平衡外交的发展解析

在美国对华竞争背景下,新加坡平衡外交出现了一些新的发展。对美外交以寻求支持为重点,提高对美合作的主动性;对华外交以增进互信为重点,坚持理性务实的主基调;地区外交则以“再平衡”为重点,意在影响和塑造中美关系的走向。对新加坡来说,这些发展既是提升战略自主程度、追求“小国大外交”的需要,也是加快产业数字化转型、打造科技创新中心的需要,还是塑造大国间竞合关系、维持地区均势格局的需要。不过,与美国的深度伙伴关系、实用主义的政策逻辑以及国内政治生态的变化,都在一定程度上制约着新加坡平衡外交政策的发展。对此,中国应持理性态度,并需要采取一些针对性措施予以积极引导。

“印太战略”框架下澳越关系的发展及影响

在“印太战略”框架下,近年来澳越两国关系不断升级,双方合作全面推进,两国尤其强化了在防务安全领域的合作和南海问题上的战略协调。澳大利亚希望借助与越南关系的升级提升地区影响力和彰显中等强国地位;越南则希望在南海问题上获得澳大利亚的支持。澳越关系的深化对南海局势及亚太地区秩序的稳定都将产生一定的影响。在推进两国合作制衡中国的战略盘算和应对所谓“中国威胁”的共识下,澳越两国关系将会继续深化,尤其是海洋安全领域的合作将会是两国关系的主要内容。为了维护南海局势和地区秩序的稳定,中国和东盟国家要相向而行,尽力排除域外国家介入南海争端,构建中国和东盟国家共同主导的南海地区秩序。

印度莫迪政府对东南亚文化外交:实践路径、行动动因及前景展望

印度文化对东南亚历史曾产生过深远的影响,这为印度对东南亚国家的文化外交提供了条件。印度政府较早运用文化元素渗透到对东南亚的外交方式,但进程较为缓慢。莫迪政府在大国竞争、经济增长、战略配合需要等多方因素驱动下,加强与东南亚之间的文化交流和合作,在延续既有的印度节活动、佛教外交、鼓励人员交流的同时,提出了“瑜伽外交”“数字外交”口号,开拓更多渠道和方式开展文化外交,并且开始有“价值观外交”的苗头。通过观察印度与东盟的政治经济互动和关系发展情况,文章认为文化外交有助于印度在短期内取得一定的成效。但是,在提升文化外交广度和频度的同时,印度对东南亚文化外交的深度却未得到有力挖掘,仍然停留在浅层。此外,受制于可支配资金资源的限制,东南亚本土文化身份意识的上升,以及印度本身也存在文化中心主义和外交精力不集中等问题,印度对东南亚的文化外交仍将处于高频度、中热度、低深度的状态。

地缘政治视域下美国对东南亚安全政策:历史演进与现实动向

东南亚是连接亚洲与大洋洲、印度洋与太平洋的十字路口,是国际贸易周转流通的走廊。由于东南亚所处的地理位置十分关键,使其在美国的亚太战略布局中具有重要的战略意义。自二战以来,美国的东南亚安全政策在不同阶段为应对不同的战略威胁存在相应的政策调整,但始终围绕以维护美国在该地区的主导地位展开。目前,为了应对中国崛起,进一步强化自身在印太地区的影响力,美国力推“印太战略”。东南亚在美国“印太战略”的地缘政治空间布局里被推到了前沿位置。美国加大了对东南亚的安全介入,加强了与该区域国家的安全合作力度。“印太战略”框架下美国对东南亚的安全政策针对中国的指向性更加明显,尤其挤压了中国面向海洋发展的战略空间,对中国发展海洋战略产生了诸多不利影响。

试析亚洲基金会在美国对东南亚民主输出中的角色实践和影响

美国私人基金会是美国对外进行民主输出的重要抓手,分析亚洲基金会在美国对东南亚民主输出中的角色实践和影响,能够深入细致地考察美国非政府组织政治参与的特征和影响。文章借助亚洲基金会相关档案资料和事实材料,以及国内外已有的研究成果,梳理其作为美国对东南亚民主输出推动者的角色定位及实践方式,并对其产生的影响进行分析论证。研究发现,亚洲基金会在东南亚主要通过支持民主选举项目和民主政治发展项目,支持妇女赋权运动和法治社会建设项目,以及支持政府治理改革和公民社会构建项目等方式参与东南亚国家的民主建设。从整体上看,亚洲基金会的角色实践为美国对东南亚民主输出提供助力,增加美国政府对东南亚民主政治建设的介入。与此同时,也加速亚洲基金会泛政治化的发展趋向,提升东南亚国家采取举措防范外部势力干预的警惕性。基于亚洲基金会在美国民主输出中对中国与东南亚国家互动合作软环境的侵蚀和其泛政治化发展趋势的外溢影响,中国有必要采取相应举措弱化和消解外部力量对中国与东南亚国家关系的干预,并有意识地防范和化解境外非政府组织的一系列涉华安全风险。

区域国别视域下泰国、越南湄公河流域地区秩序的竞构

区域国别研究是了解相关地区和国家发展的基础,也是共建“一带一路”高质量发展的必要支撑,因为除大国博弈之外,区域内国家自身发展战略的能动性也会影响区域秩序的演变。在湄公河流域地区,泰国、越南两国的竞争深刻影响了地区秩序的变革。泰国、越南两国在这一地区的竞争是一个长期过程,两国对地区秩序构建的理念经历了“曼陀罗体系与亚朝贡体系”“资本主义与社会主义”等不同历史阶段的竞争,双方均表现出主导湄公河流域地区秩序的意愿并付出了实际行动。泰国、越南两国在湄公河流域地区秩序维度的竞争既是政治理念差异的结果,也是在区域权力结构下地缘政治的表现。尽管存在域外大国不同程度的干预,泰国、越南的竞争直接影响了老挝和柬埔寨的国内政治进程,塑造了湄公河流域的地区秩序。而泰国、越南竞构下的湄公河流域地区秩序也成为冷战后不同行为体开展湄公河次区域合作的前提和基础。基于此,当前,区域国别研究需要突破大国作用的窠臼,重视区域内国家间的历史互动与实践,而中国与湄公河国家开展的次区域双边、多边合作也应重视这种区域内长期存在的互动关系。

从敌人到战略伙伴:越美关系发展的原因与限度

2023年9月,越南与美国领导人在河内宣布建立全面战略伙伴关系,越美关系进入历史最好时期。为何越南与美国能从曾经的生死敌手演变为如今的战略伙伴?在越美关系的演变历程中,两国关系的发展受到多重因素的综合影响。首先,越美两国对解决越战遗留问题的积极态度有助于消解双方对彼此负面的历史记忆,为两国关系改善提供了前提条件。其次,大国关系变化也催化了越美关系发展。冷战后期越南跟随苏联主动改善与美国关系,实现了关系正常化并开展初步合作。自2009年起,随着美国发起对华竞争并拉拢越南,越美关系进入战略合作阶段。最后,越南对美国的发展需求、安全需求与美国对越南的经济战略需求和安全战略需求相交织,共同推动了越美合作水平的不断提升。然而,越美战略合作进一步发展仍存在制约因素,包括两国意识形态分歧、美国可靠性不足及越南避免“选边站队”的政策倾向。对此,中国在大国竞争的变局下应未雨绸缪,通过理性审慎的对越政策,管控分歧、推进合作,妥善处理好中越关系。

越老“特殊关系”与老挝的现代化进程

越老“特殊关系”的演变不仅是双方不断深化合作的过程,也是老挝持续走向现代化的过程。在初始阶段,共同的历史源流和紧密的斗争联系促成了越老“特殊关系”的萌芽,相似的抗法抗美经历则使越南通过支持抗战势力的形式为老挝现代化起步奠定了前置条件。随着老挝民主共和国的成立,越老“特殊关系”正式确立,越南的援助从政治军事扩及经济文化,极大地塑造了老挝现代化的基本路径。在建设阶段,尤其是21世纪后,老挝一方面通过宣扬“特殊关系”的时代意义塑造越老协作的新语境,一方面极力发展自主创新能力以推动越老合作的提质转型。在深化阶段,老挝立足“特殊关系”积极推动与东盟、中国和泰国之间的互动,在多元行动中逐渐使自身现代化建设从倚重外部支持向谋求自主发展转变。越老协作既塑造了老挝发展现代化的独特路径,又表明现代化建设是多重因素相互作用的结果。

中国东南亚语言专业与东南亚学的建构与发展:从语言支持到学科支持

过去80年来,中国的东南亚语言专业积极参与到中国东南亚学的建构和发展进程中,并做出了应有的贡献。在西方和日本的东南亚研究中,世界史和政治学学科更重视作为必备工具的当地语言,尤其是早期那些被认为是东南亚研究的一流学者。中国的东南亚学在人才培养和学科建设方面,从理论上来说,东南亚语言是不可或缺的,但是在实践层面仍然面临诸多挑战。

印太战略视域下的日本-马来西亚海洋安全合作探析

海洋安全是日本“印太构想”中的核心领域,马来西亚扼守马六甲海峡的重要隘口,后者是日本在印太地区重要的海洋运输通道,因而强化同马来西亚的海洋安全合作是日本在东南亚地区推进“印太构想”、构建印太安全体系的重要举措,也得到了马来西亚的响应。这是两国基于各自国家利益和战略取向的主动作为。在此背景下,日本与马来西亚之间的海洋安全合作迅速升温,在对话机制、传统和非传统安全、海洋治理等方面取得较大进展,加深了中国周边外交环境的复杂程度。然而,由于双方对未来海洋安全合作具体设想存在差异,在印太安全秩序构建主导权上也有认知分歧,而且马来西亚外交平衡政策也会抑制两国合作的深入发展,因此日本与马来西亚的海洋安全合作仍存在较多不确定性。

间断与均衡:越南革新开放以来海外越南人政策变迁的历史逻辑

海外越南人是越南促进国家发展的重要外部资源。自革新开放以来,越南高度重视开展海外越南人工作,出台多项优惠政策,鼓励海外越南人参与国家建设。目前,海外越南人工作已经迈入全面而强有力的实施阶段,政策的修订和实施成为越南社会的一个热点议题。文章以越南海外越南人政策为研究对象,通过对越南自1986年至今历次颁布修订的270份相关政策文件进行深入分析,厘清其变迁轨迹及背后的内在逻辑,并借助公共政策分析中的间断均衡理论深入挖掘其变迁背后的内、外部因素和具有显著影响力的潜在力量,旨在为理解公共政策制定的复杂性和动态性提供新的视角。研究结果发现:1986—2023年越南海外越南人政策变迁总体呈现“均衡—间断—再均衡”特征,经历了政策的探索期(1986—2003年)、形成期(2004—2014年)、发展期(2015—2020年)和调整期(2021—2023年)。其中,政策总目标的变化、决策层注意力分配、焦点事件的出现是影响越南海外越南人政策关键性变化的重要因素。同时,越南海外越南人政策的焦点主要集中于推动社群经济合作与回国投资、增强民族凝聚力和向心力以及侨务政策法制化和机构建设等方面。

2023年的缅甸:冲突升级与危机应对

缅甸自2021年政局突变以来一直处于动荡之中,2023年,各方面情况继续恶化,军方陷入政治、经济和社会等多重危机,采取各种手段来维持执政地位、稳定经济形势和寻求外交突破。政治上,国家管理委员会虽然通过改组政府、打击贪腐等措施试图维稳,然而,“民族团结政府”、少数民族地方武装、人民保卫军等各反军方势力开始结盟、互为犄角,与军方之间的矛盾不断激化,导致缅甸全国范围内频发暴力事件和武装冲突。国家管理委员会疲于应对战事,在部分省邦地区丧失有效治理权,造成国家主权结构碎片化。经济上,尽管国家管理委员会调整产业战略、努力平衡贸易、管制外汇,但经济受政治牵累严重,致使其不得不采取极端措施来保证政权生存,加之国际制裁、内部冲突和货币贬值等影响,缅甸经济未能延续复苏势头,总体严重下滑,外贸和投资大幅减少,给民众生活带来困难。在外交领域,美西方国家以“民主”“人权”为旗帜,以改变缅甸政治进程为目的,加大对缅甸经济制裁和政治孤立力度,缅甸与美西方国家关系继续恶化。但国际冲突和紧张局势吸引了全球的注意力,在一定程度上有利于缅甸军政权在大国博弈的夹缝中生存。为寻求在国际上的支持和帮助,缅甸军政权在维持与中印等大国传统友好关系的基础上主动向俄罗斯靠近。2023年,东盟“五点共识”未发挥实效,东盟内部对缅甸问题态度分歧严重;缅甸放弃2026年东盟轮值主席国资格,也是无奈之举。2024年及可预见的未来,政治上,缅甸军方面对巨大的反叛压力和内部安全问题,难以兑现大选承诺。经济上,缅甸经济预计继续低迷。外交上,尽管缅甸军政府使用对冲“、平衡”等应对手段,但由于美西方制裁升级,其将面临更大的外交挑战。总体来看,缅甸深陷政治、经济和外交的多重危机,发展道路仍充满不确定性。

发现代理人:美国“东南亚青年领袖倡议”进展、动因及影响

代理人战略有战争形态与非战争形态之分。“东南亚青年领袖倡议”作为美国应对大国博弈、制衡中国的政策工具,目前处于向非战争形态代理人战略的转化过程。通过对其面向东南亚年轻世代所开展的“武装”头脑、提升能力及扩大网络的动态分析,可以发现这一青年外交项目已然成为美国“重返亚太”进而推进“印太战略”的政策支点。基于“东南亚青年领袖倡议”所呈现出的代理人路径特征及演化趋势,当前要加快推进中国—东盟青年交流进程,并使之成为构建中国—东盟命运共同体的重要内容。

东南亚着力维护地区稳定

As the Biden administration promotes the Indo–Pacific Strategy, Southeast Asia's geopolitical landscape continued to evolve profoundly in 2023. Southeast Asian countries strive to consolidate ASEAN's central position, promote balanced and diversified diplomacy, and take the strategic initiative.

缅甸民主转型期间的大国平衡外交政策:动因、特征与影响(2011-2020)

2011年以来,缅甸启动了政治民主化的转型进程,历经联邦巩固与发展党政府和全国民主联盟政府两个时期。期间,缅甸的外交政策经历了重大转变,从新军人政府时期的“亲密友华”逐渐转向“大国平衡”。外交政策的转变意味着缅甸有意平衡各大国在缅影响,与所有大国保持友好关系,并强调地区合作与和平共处。缅甸外交转变也是对西方取消制裁后新国际环境的回应。本研究旨在深入探讨缅甸民主化转型期间实施的大国平衡外交政策,揭示缅甸政府采取这一政策的动机、特征与影响。实质上,缅甸大国平衡外交是向传统中立政策的回归,在民主化转型时期缅甸并未成为美国、印度、日本等大国的盟友,对华友好仍然是缅甸外交政策的主基调。大国平衡政策不仅是缅甸政府为捍卫国家利益做出的战略选择,同时也是对国际形势变迁的因应。

越南与菲律宾南海油气资源共同开发政策的比较

越南和菲律宾是中国在南海推动“搁置争议、共同开发”倡议的主要对象国。越南提出了“合作共同发展”的开发模式,中越正在开展北部湾湾口外海域共同开发磋商,但迄今尚未就该海域的共同开发取得实质性突破。中菲两国于2018年签署《关于油气开发合作的谅解备忘录》,建立了一种既有政府又有企业参与的“双层结构”磋商机制。对越菲两国南海共同开发政策进行比较研究,有助于中国与越菲开展有针对性的共同开发谈判。越菲共同开发政策的比较可从核心决策圈、民意、经济收益和美国介入四个方面展开。从“核心决策圈”来看,越南是越共中央集体决策,政策延续性较强,菲律宾的决策与总统本人及其私人决策圈有很大关系,政策延续性差。从“民意”来看,越菲两国不少民众都对与中国开展共同开发的意图存有一些疑虑,对中越、中菲南海共同开发构成消极影响。从“经济收益”来看,越菲都对南海油气资源有着较高依存度,都有与中国开展共同开发的经济利益需求。从“美国介入”来看,美国介入程度加深,给中越、中菲共同开发进程带来负面影响。相关的政策思考必须从开展公关说服、做好民意工作、推动利益融合、采取反介入措施等方面入手。

东盟国家对外政策的特点及对韩国东盟政策的启示

在当前中美竞争背景下,东南亚地区(又称“东盟地区”)的对外政策显得日益重要。在中美大国博弈中,东南亚地区既是一个至关重要的战略要地,又是中美重要战略冲突点之一。早在2010年代中美战略竞争展开之初,奥巴马政府便将加强美国在东南亚地区的影响力视为优先目标,意在遏制中国在东南亚地区迅速扩大的影响力。拜登政府也认为,东南亚是中美竞争的核心冲突地区(flash point)或起点(ground zero)。

包容性地区秩序:《东盟印太展望》与亚太秩序的构建

在地区秩序构建中,东盟的角色和作用具有演进性特点。东盟的成立创造了成员国之间的和平,促进了东南亚地区的稳定。亚洲金融危机后,东盟主导“东盟+”结构是积极管理东亚地区秩序的现实尝试。2019年6月,东盟针对美国印太战略提出《东盟印太展望》(AOIP)。AOIP的产生符合东盟作为地区秩序构建者的发展逻辑,也是当前亚太地区秩序构建中一种特殊的制度安排。AOIP开创了亚太秩序构建的“第三条道路”,有助于促进亚太地缘结构的动态平衡,促进亚太规则的开放与包容,塑造对华有利的周边环境。但鉴于印太大国博弈的紧张态势及东盟自身的结构性限制,AOIP在推进亚太包容性地区秩序构建方面仍面临多重挑战。文章通过梳理东盟在地区秩序构建中的角色,提出《东盟印太展望》是东盟构建包容性地区秩序的最新实践,有助于缓和中美地区秩序博弈。鉴此,中国可以在2021年底达成的中国-东盟全面战略伙伴关系的基础上,率先打出中国-东盟共同推进AOIP的相关倡议和具体内容,下好撬动新一轮亚太秩序构建的“先手棋”。

世界主要国家及地区的“印太战略”及其比较

近年来,对中国周边环境具有较大影响力的国家(如美日印澳韩英法德)和地区组织(如欧盟和东盟)都已通过发布“印太”文件阐述了其在“印太”地区的战略规划。这些战略规划之间有何异同以及这些异同对中国意味着什么是本文希望探讨的问题。通过比较可以发现,各方“印太战略”在地区秩序构想、构建互联互通、支持东盟中心性上大致相同,但又在对华态度、政策侧重和地理认知上存在差异。各方“印太战略”的共识对中国来说既是挑战又是机遇,同时中国可从各方“印太战略”的分歧中寻找突破口,积极弱化“印太”概念中的制华色彩,与各方一道开展有利于地区经济发展的务实合作。