泰国对印太战略的认知与反应:“中等国家”的地缘引力平衡策略

近年来,针对美日印澳等国推动印太战略引发的地缘政治压力,泰国形成了"中等国家"及对印太战略"必要但非关键的次区域支点"的自我定位。泰国认为,印太战略的根源在于地区秩序重塑,将会增加地区安全风险,但也会为跨区域联通与发展提供动力,并将推进国际规则的制度化建构。于是,泰国采取了"以中美为主轴,保持地缘平衡;以日印为两翼,分散大国引力;以东盟为根基,提升抗风险能力"的积极地缘策略,试图通过保持地缘引力结构的动态平衡,从而趋利避害,甚至化危为机。对此,中国有必要重视泰国的次区域支点作用,防范政治风险,补齐安全短板,巩固经济优势,拓展文化纽带,稳步推进中泰战略合作的可持续发展。

印太战略视角下的拜登政府南海政策:权力、规则与秩序

拜登政府从中美战略竞争和印太战略布局出发,审视美国南海政策,将南海视为印太战略下中美战略竞争的重要场域。拜登政府着手从权力、规则和秩序三重维度,推进南海政策。通过提升美国在南海周边的军事存在,维护和书写有利于美国及其盟友的海洋规则,塑造所谓“基于规则”的地区海洋秩序,维护美国海洋霸权,改变中国的战略环境。

澳日印美“印太战略”的形成——从战略概念到战略实践的演进

“印太”作为地缘政治概念再度兴起并进入澳日印美等国的战略实践,经历了多年的酝酿和发展。澳日印美将“印太地区”视为统一的地缘政治单元,反映了该地区地缘政治经济形势的变化。四国就“印太”概念及“印太战略”进行沟通,形成了基本共识——塑造“自由”“开放”“包容”的印太地区,建立“基于规则”的印太秩序。在实施“印太战略”、塑造“印太愿景”过程中,四国展开了广泛深入的合作。对于四国推行“印太战略”和塑造“印太秩序”的努力,中国需要谨慎看待其中所蕴含的针对中国的意图。

马来西亚对美国印太战略的应对策略:以维护东盟中心性为核心

特朗普政府的"印太战略"至2018年逐渐走实。地处印度洋和太平洋连接点的东南亚是实现"印太战略"的关键地区,作为"一带一路"沿线的东盟成员及南海声索国之一,马来西亚更是美国关注和拉拢的对象。美国"印太战略"提出至今,马来西亚正处于从国民阵线到希望联盟再到国民联盟的前后3届政府的政坛变局当中。这期间,马哈蒂尔领导下的希盟政府立足于《东盟印太展望》,实施以维护东盟中心性为核心的应对策略,同时加强与日、韩等中等大国的合作以对冲中美博弈,并通过《新马来西亚外交框架》和《国防白皮书》的正式发布,谨慎应对"印太战略",体现了马来西亚保持自身在大国竞争中的独立性的外交传统。

越南对美国印太战略的认知与应对:以“融入国际”战略为中心

美国推出印太战略以来,越南在认知、战略调适和外交实践3个层面上作出反应。自越共十二大以来,越南党和国家进一步强调"融入国际"战略,以深度参与国际政治经济的方式,探索自主的对外开放道路。与此同时,越南对"融入国际"战略不断进行调适,在多边自由贸易和多边外交的基础上,强调政治、经济和文化外交三支柱,以更加开放、包容和自信的姿态走向国际舞台,与美国"印太战略"在战略互需基础上初步对接。近几年来,美国印太战略与越南"融入国际"战略在互动中推进美越双边合作升温,推动越南与美日印澳互动频繁和关系升级。但越南"融入国际"战略的全面性和内在平衡性,尤其越南长远和根本国家利益、东盟中心性、中国因素以及越美诸多分歧,决定了越南对接美国印太战略的力度和限度。

美国印太战略的新场域与菲律宾的“静默退出”

作为美国亚太地区的条约盟国,菲律宾在美国的印太战略上却选择了"静默退出"。现有的研究强调菲自身的因素,在一定程度上忽视了在美菲不对称关系中,美国作为强势的一方拥有着更多的选择权,换言之,美国本可以提供更多的奖罚手段来"调控"菲律宾所采取的政策,因此在一定意义上菲的政策调整在更深层上也是美政策战略的产物。文章主要分析美国印太战略中新场域的开辟给菲律宾形成的外部压力,指出菲在印太战略中重要性被降低,菲在一定程度上被美"战略抛弃",这促使菲选择"静默退出"的政策。

印尼的“印太转向”:认知、构想与战略逻辑

近年来,"印太"成为频繁使用的地缘政治概念,背后反映了印太地缘政治的变迁。地处两大洋与两大洲交汇处的印度尼西亚对这种变迁极为敏感,不仅对国家发展方向进行"印太转向"的战略调整,而且在区域层面提出"印太合作构想"并推动东盟通过了《东盟印太展望》。印尼对"印太"的反应如此积极,与其"印太"认知密不可分。鉴于此,文章在梳理印尼"印太转向"进程的基础上,从新古典现实主义视角重点分析印尼对"印太"的威胁认知和利益认知。文章认为,印尼决策层通过国内因素这一干预变量对其面临的区域性国际体系压力的认知是其"印太转向"战略逻辑的基础。印尼推进印太战略转向并实现其印太构想仍面临来自国际体系和国内层面的诸多制约,其对中印尼关系及印太区域关系的影响值得关注。

美国国际开发署对缅甸援助研究(2001-2020财年)

对外援助是美国实现战略利益的重要手段,美国国际开发署是美国实施对缅甸援助的最主要机构,其2001-2020财年援助缅甸总计约10.97亿美元,其中2015-2020财年年度援助额均超过1亿美元。美国国际开发署的对缅甸援助历时长,数额逐渐增多并经年维持高位,年度援助额在东亚和大洋洲地区的排名从中低位上升至首位,援助领域逐渐增至十几个,并建立起广泛的合作伙伴网络。美国国际开发署的对缅甸援助有助于美国政策目标的部分实现,但未能从根本上影响缅甸的民主化进程。2021年2月1日缅甸军方执政后,美国加大了对缅甸军方的制裁,美缅关系恶化,这些因素会影响美国国际开发署对缅甸援助的走势。

美国的东南亚“可持续基建政策”:演进、逻辑与前景

可持续基础设施正在成为美国加强与东南亚国家合作的重点领域。2016年至今,美国先后面向东南亚提出十余项可持续基建合作倡议,经历了前期试探、逐步推进和系统集成等3个阶段。美国聚焦东南亚的可持续基建,既基于东南亚各国日益增长的可持续基础设施需求,又服务于提升自身可持续发展国际引领力的战略考量,特别是试图在与“一带一路”倡议的竞争中取得相对优势。美国的可持续基建政策在制度设计上注重发展战略对接和调动次国家层面合作,在倡议执行中注重提高项目透明度和价值观嵌入,又通过议题联结、话语塑造、盟友动员、规范操纵,构建其在东南亚的可持续基建体系。美国的可持续基建计划在融资方面对东南亚国家具有一定吸引力,但双方的可持续基建合作也会受到资金落实、基建能力、东盟国家态度等因素的制约。中国一方面可以从美国的倡议和行动中借鉴经验,另一方面也应加强规范标准协商对接,促进可持续基础设施跨国务实合作。

菲越“准同盟”之常态化

文章以2019年菲越“准同盟”关系之强化与提升之势为切入点,试图解析菲越合作之来龙去脉,为研判两国“准同盟”关系常态化寻找依据。菲律宾与越南是东南亚地区的近邻,互为东盟圈内的主要合作伙伴;尤其是在安全和外交领域,菲律宾与越南的双边关系超越了菲律宾与其他东盟成员间的双边关系,本文称之为“准同盟”,即菲律宾与越南并非严格意义上的同盟关系,但却是最近似同盟关系的伙伴。2019年菲律宾与越南的伙伴关系,在2015年确立的“准同盟”关系基础得以进一步强化和提升。推动强化和提升两国关系的诸多因素还会持续存在,因此,菲越“准同盟”关系将会常态化,成为两国对外领域最重要的双边关系之一。

默许程度与生存空间:缅甸军人政权的国际合法性分析

2021年缅甸军人重新接管国家政权后,面临着与以往军人接权不同的国际合法性困境,但这些困境仍是有限的、非致命的。国际合法性并非简单的承认或不承认,而经常体现为介于两者之间的模糊地带,即因外部默许程度的变化而产生差异的国际生存空间。联合国、东盟、域内外大国等国际行为体,基于对缅甸身份、利益、规范和权力认知的差异,给予缅甸军人政权不同程度的默许,使其能够大致维系最低的国际合法性。军人政权要走出国际合法性困境,需尽可能地调和各利益相关方的矛盾,兑现选举承诺,完成政治转型,中短期内势必经历阵痛。基于不同默许程度的衡量,系统梳理不同国际行为体的对缅政策,甄别不同指标的国际合法性,可为判断2021年军人接权后的未来走势提供参考。

中美竞争背景下的美国对东南亚安全政策

特朗普政府上台后,加紧布局以中国为指向的“印太战略”。东南亚是美国防范和制衡中国的前沿,也是印太战略布局的衔接点。特朗普政府将东南亚视作中美战略竞争的外线,重视巩固和加强美国在东南亚的军事优势和战略主导地位,推动与该地区国家安全关系的发展,大力增加政策支持和资金投入,提升军事援助和防务合作水平,力图打造地区多边安全网络。东南亚国家一方面欢迎美国加强与东盟的安全合作,另一方面对“印太战略”中的对抗色彩和遏制中国的意图有所保留和警惕。美国与东盟的安全关系难以实现质的飞跃。中国需重视并提升与东盟的军事外交关系,疏解美国战略调整带来的压力,努力把中国-东盟关系打造成地区和平与稳定的压舱石。