中东欧国家的欧洲化进程与欧盟边界的扩大

在转型的30年间,回归欧洲一直是中东欧国家的主要政治和外交目标。由此开启的欧洲一体化进程不仅影响了这些国家的自身发展,也给欧盟带来了新的冲击与挑战。在一众中东欧国家入盟后,欧盟的边界大幅扩展,其边境管理工作也更加繁重与复杂。为此,欧盟开始积极探索一体化的边境管理模式并着手打造全新的邻国政策。虽然欧盟革新了旧有的边管模式与相关政策,但仍无力应对突然爆发的难民危机。中东欧国家的欧洲化进程并非此次难民危机的直接动因,但它与欧盟陷入难民危机有着两方面的联系。第一,中东欧国家的欧洲化进程未能消弭东西欧国家间的巨大差异,致使欧盟与中东欧国家在相关问题上存在巨大的分歧。而在现有的权力结构与决策机制下,欧盟也无法绕开中东欧国家单独解决问题。第二,中东欧国家入盟使欧盟的人口与疆域大为拓展,导致欧盟在边境管理与难民政策上的原有不足被无限放大,间接影响了欧盟应对难民危机的能力。

中东欧国家与冷战后北约的新变化

冷战结束后,北约并未因对手的消失而瓦解,而是通过扩大组织、出台新战略和实施新行动找到生存依据并获得新的发展。在北约的新扩大、新战略和新行动中,中东欧国家不管是主动参与还是被动接受,都起到了不可低估的作用。中东欧国家的加入令北约成员国从16个增至30个,拓展了北约的疆域。东欧剧变带来的国际局势的变化,特别是前南斯拉夫地区发生的战争促使北约提出新的战略概念,波黑战争、科索沃战争和马其顿危机更是成为北约新战略的试验场。中东欧国家参与了北约在波黑、科索沃、阿富汗和伊拉克的行动以及乌克兰危机发生后针对俄罗斯的军事部署,做出独有的贡献。同时,中东欧国家的加入也给北约在决策效率、行动能力、责任分担和价值观方面带来新的挑战。不过,由于中东欧国家的军事力量和国家实力有限,在北约内部的影响力不大,这些挑战不足以危及北约的生存。

中东欧与欧盟关系的现状与前景

中东欧国家自加入欧盟后,表现出越来越强的独立性,不但在一体化的方式问题上与英国一道对欧盟提出了挑战,甚至在国家基本制度问题上都对欧盟提出了质疑。相较于国力强大的英国给欧盟带来的不利影响,中东欧成员国与欧盟的矛盾一方面由于中东欧成员国实力的不足,另一方面由于有德国的调控,一直处于次要位置。在英国脱欧已成定局之后,德、法等国已开始有精力处理中东欧问题,这一矛盾开始上升,成为欧盟内部的主要矛盾。欧盟于2017年出台了"多速欧洲"方案,并且连续通过了对波、匈两国进行严厉惩戒的议案。如果照此发展,欧盟将难免陷入一种或明或暗的分裂之中。欧盟整体在军事、社会治理等方面能力的提升无法在短期内达成,因此美国以及俄罗斯仍将继续在欧洲事务中扮演重要角色。这种外部力量的存在又会进一步固化欧盟可能的分裂,反而进一步抵消欧盟在军事、社会等领域进行一体化的努力。