基层综合行政执法改革何以发生:一个结构试验情境的分析视角——以W市改革试点为例

政策试点是国家治理改革的基本模式,也是基层综合行政执法改革发生的逻辑起点。政策试点是一种基于结构试验情境的试验模式,结构试验情境是指改革涉及了存在职责范畴差异的行动者,在诸行动者各司其职、密切联系的基本场域中,呈现出条块何以协调的生成逻辑。W市综合行政执法改革试点体现为“块系统”上的横向自发和“条系统”上的纵向推动的两种效度,推动政策试点过程中催生出一个多重功能有机融合的结构形态。研究发现,执法职能定位、执法资源配置和权威结构协调是结构试验情境中影响政策试点发生的关键因素,这也回应了政策试点结构试验情境的分析视角。对此,需要从整体上把握基层综合行政执法改革的发生机理和发展逻辑,深入理解其宏观层面的体制改革和中观层面的组织运行机理,从而推动改革的进一步深化。

行政处罚处理期限制度的反思与完善——以潘龙泉诉新沂市公安局治安行政处罚案为切入点

行政处罚法中对于行政处罚的处理期限并没有规定,当前关于行政处罚处理期限的规定散见于法律、地方性法规、规章等位阶不同的法律规范中,但是在某些处罚领域依旧没有处理期限的规定。在有法律规定的领域,其中规定内容杂乱无章,并没有形成统一的标准。再加之对处理期限制度没有清晰的定位,导致学界和司法实践对超期作出的处罚行为的效力都没有清晰的认知。这种不完善的处理期限制度在实践中会损害公民的权利,增加行政主体滥用权力的可能性和增加司法裁判的不确定性。因此,行政处罚处理期限制度需要向处理时效制度转变。处理时效具体来说包括以下几个关键点:时效的起算点、时效的期限、时效的延长、时效的排除事由、时效的终结点、最长时效和时效的法律后果。

论我国环境行政执法与刑事司法之衔接

当前,我国环境行政执法与刑事司法之间存在不协调之处。从部门之间内部权力配置看,环境行政执法与刑事司法之间权力配置不合理,导致机构功能发挥不足;从外部衔接机制看,案件移送不力问题较为严重。基于法律和事实原因,在行政执法阶段已经将大部分环境违法犯罪案件予以过滤,同时行政处罚缺乏有力司法保障而难以执行到位。如此情况导致环境违法犯罪的成本极低,发案率偏高。协调环境执法与刑事司法关系应做到:突出环保行政执法机关之横向独立性与环保责任;重视法律规范执行与判例功能指引;夯实平台建设和联动机制等基础工作;加强检察机关对执法与司法监督;科学地进行证据衔接与转换;强化对环境监管中职务犯罪的惩治和预防。如此,环境刑事司法和行政执法才能够共同为生态中国梦的实现贡献力量。

行政综合执法面临的困境与对策研究

行政综合执法是深化行政体制改革的客观要求,是转变政府职能的重要举措,是促进国家治理体系与治理能力现代化的有效途径。分析了行政综合执法面临的困境,指出主要存在行政综合执法主体的法律地位不明晰、执法协作机制不健全、基层综合执法权力与责任不平衡、综合执法监管体系不完善等问题。提出要进一步推进行政综合执法改革,需要完善立法,促进行政综合执法法治化;加强协作,建立部门间的联动执法机制;提高人员素质,加强行政综合执法队伍建设;强化各级监督,构建科学的综合监管体系。

湘西州公安执法现状引发的思考

近年来,公安执法问题成为人民群众普遍关注的焦点和热点问题。公安执法中的有法不依、执法不严现象,严重影响了公安机关和公安队伍的形象,侵害了当事人的合法权益。正确认识公安执法现状,分析原因,查找症结,因症施治,是当前各级公安机关特别是领导同志亟待研究和解决的重要课题。