绿色原则在草原法领域内的法律适用探析

绿色原则作为我国独创载入了《民法典》,同时绿色原则也作为《民法典》的基本原则之一贯穿始终。我国草原遍布,生态功能显著,若将绿色原则与草原法律规范相结合,将会构筑起我国草原生态文明建设法治屏障。但现阶段,绿色原则在适用草原法领域时,存在未发挥教育功能和解决利益冲突、执法适用受限和司法适用混乱等问题。原因具有两面性:一是绿色原则能与草原公法规范相契合;二是绿色原则与草原私法规范具有一定冲突。绿色原则本质上属于私法原则,可作为限制性原则运用到草原民事纠纷解决当中,但一般不能适用于公法领域。为促进绿色原则在草原法领域适用,可以将绿色原则与传统游牧文化融合,发挥教育功能。要利用比例原则原理平衡好绿色原则适用过程当中的利益失衡,并且将绿色原则的理念通过公法私法化的方式融入草原行政执法,最终将绿色原则融入到私法领域,引领生态文明建设。

草畜平衡管理的立法困境及完善建议

草畜平衡管理是保护草原的重要措施,原《草畜平衡管理办法》(以下简称《办法》)被废止后,中央层面的具体制度内容存在空白,亟需补充相关制度依据。总结原《办法》和各地规定,草畜平衡管理面临法律依据缺位、草畜平衡内涵界定不清、草畜平衡标准制定的公众参与度不足、行政处罚方式和标准不统一等问题。未来立法应当坚持生态保护优先、兼顾牧民生产生活的原则,禁牧休牧、草畜平衡和生态补偿制度协调配合,转变草畜平衡管理理念。在具体制度设计上,应当提升规范层级,制定《草原禁牧休牧和草畜平衡管理条例》;界定管理对象,明确草畜平衡管理范围;增加听证制度,保障标准制定中的公众参与机制;明确补偿和处罚制度,优化激励和制裁措施。

“三权分置”下草原承包经营权法律体系的完善

笔者通过文献及现行法律梳理了草原承包经营制度的发展过程和现有的调整方式,即从草原的全民所有到草畜双承包制再到目前的“双权一制”。通过法律文件的对比,分析了目前“三权分置”下草原承包经营权法律体系的不足,具体包括对土地承包经营制度依赖较强没有突出草原特点、“三权分置”下草原承包经营权法律依据不足、地方立法滞后等问题;明确草原承包经营权法律体系的完善,形成以《民法典》为引领、以《草原法》为主干、以地方草原相关立法为主要内容的法律体系。

草原生态环境修复责任的规范化构建

草原生态环境修复责任作为一种新型的环境法律责任形式,正在广泛适用于司法实践之中。从现行法规定和实证分析来看,呈现出不少问题,例如责任主体、适用条件、承担方式等方面存在诸多争议,有必要进一步梳理相关的规范体系。为此,需要实证考察草原生态环境损害案件的类型和适用困境,结合现行法规相对散乱、司法实践较为模糊的现状,从立法和司法两个维度构建规范化的草原生态环境修复责任制度。

我国草原法律体系的完善

草原在我国生态安全和农牧业发展中具有举足轻重的作用,加强草原立法,完善草原法律体系,保护建设和合理利用草原是我国草原工作的重中之重。本文主要分析我国草原法律体系的内容和存在的主要问题,提出了完善措施,以期为后续草原法律体系的完善提供依据。

生态保护与牧民生计:牧区草原生态保护补助奖励政策实施状况调查

草原生态补奖政策是保护草原生态环境,保障牧民生产生活,建设生态文明的重要举措。从调查来看,现行补奖政策仍然停留在政策和部门规章层面,缺乏高位阶法律规范,生态补偿项目繁多,但仍未能形成系统的草原生态保护补偿机制。草原生态补奖政策存在补奖范围狭窄、补奖形式和资金来源单一、补奖对象遗漏、欠缺科学精准补奖标准等问题,相关配套制度亦存在缺陷。因此,建议未来生态补奖政策改革,应当建立完善的草原生态补偿法律制度,在《中华人民共和国草原法》专章规定草原生态补偿制度,应当健全生态补奖项目和范围、补奖方式、补奖资金来源、补奖对象、补奖标准等基本要素,应当完善禁牧和草畜平衡管理、草原承包确权登记等配套制度。

浅议草原法中规定的行政处分

我国草原分布范围极广,各地的经济发展水平差异较大,并且在草原管理中需要重点解决的问题也不太一样。我国草原法律体系中对行政处分的规定纷繁复杂,法律、行政法规、部门规章与地方性法规、地方政府规章以及不同区域的地方性法规、地方政府规章之间对行政处分的规定不尽相同,例如应当对其进行行政处分的行政违法行为种类以及受处分人的范围等。通过对草原法中规定的行政处分的分析,认为严格和准确适用草原法的行政处分手段,是新时期草原法律保护最基本的措施。

西藏草场资源可持续开发利用生态补偿机制研究

西藏自治区被列为全国重要的草原生态保护地区,由此必然产生其提供草原生态保护服务的义务及取得相应草原生态保护补助的权利。分析西藏自治区草原生态补偿制度,发现相关生态补偿法律缺失、补偿主体限定过窄、补偿标准低、补偿形式单一、社会保障制度不完善等问题,提出完善生态补偿法律及制度体系、拓宽补偿主体范围、提高及明确补偿标准、完善生态补偿监管制度等措施。

我国草原生态补偿制度的问题与对策——以甘肃省为例

草原生态环境是社会经济发展的基础。因不合理利用草原资源致草原生态系统失衡,对此应予以补偿。当前我国实施的草原生态补偿制度存在法律法规较为零散,规定简单,原则性及可操作性差,且以政策为主,缺乏可持续性等问题,须从草原生态补偿制度体系的建立、补偿主体、补偿标准、补偿方式及监管机制等方面进行完善。甘肃省为贯彻执行国家的草原生态补偿政策,相继实施了退耕还草工程、退牧还草工程以及草原生态补助奖励政策,并制定了与此相关的诸多法规、政策文件,建立了相应的运行机制等,这些举措虽然发挥了积极的作用,也取得了一定成就,但仍有许多缺陷,须不断予以完善。

草原承包经营权流转法律问题分析

新《草原法》确立了草原承包经营权流转的原则框架,但关于流转的法律基础、流转关系的制度规范仍有待细化。本文从草原承包权流转的价值取向出发,探讨流转制度的规则,试图从实践与立法相结合的角度,提出完善草原承包经营权流转法律制度的对策。

草原生态补偿法制化是牧区生态文明建设的必要保障

在我国生态系统中,草原占据着极为重要的战略地位,我国作为世界第二草原大国,草原的资源地位是其他绝大多数国家无法比拟的。草原生态良好是牧区生态文明的重要标志之一,而牧区生态文明是国家生态文明的重要组成部分。然而,当下我国草原生态环境恶化程度十分严重,相对而言,草原生态补偿是一种更有效更科学的草原保护措施。我国已经于2011年展开了大规模的草原生态补偿工程,成效显著,但问题同样突出。草原生态补偿法制层面的缺失、缺陷直接影响了牧区生态文明的建设。健全、完善草原生态补偿法制体系,实现草原生态补偿法制化是牧区生态文明建设的必要保障。

我国草原生态补偿法律制度反思

生态补偿的内涵迄今尚未统一,但是作为生态保护的经济手段,其以生态安全与生态公平为两大目的已经被普遍认同。草原生态补偿是生态补偿的下位概念,它具有生态、经济、政治和文化等多种时代价值,需要法律制度保障。受自然科学局限和理论研究滞后等因素的制约,我国尚未出台国家层面的生态补偿法律,已有的草原生态补偿法律表现为原则抽象、分布零散且缺乏可操作性,直接导致草原生态补偿实践出现诸多弊端。完善我国草原生态补偿法律制度,应当以科学的立法指导思想与立法原则为指引,在《草原法》中明确规定草原生态补偿立法目的、补偿主体、补偿对象和补偿标准等具体内容。

我国草原生态补偿标准问题研究

我国草原生态补偿存在着补偿标准整体偏低、草畜平衡与禁牧标准差距过大、草畜平衡标准未作区分、动态调整灵活性不足的缺陷,这主要因为对草原生态价值和牧民发展机会成本的重视程度不够、国家自然和社会状况复杂、缺少市场导向。草原生态补偿标准的基础测定着重于机会成本和草原生态系统服务价值的计算,补偿标准的动态调整应在时间维度、空间地域维度、存在介入因素时、与占有草原面积对应关系这四个方面展开。

草原承包经营权生态化研究

通过阐述草原承包经营权生态化的必要性,分析我国现行法律中关于草原承包经营权的法律规定,指出现行法律规定的草原承包经营权虽有维护草原生态价值的取向,但尚需强化。提出应在物权法中明确草原承包经营权的客体为草原,草原承包经营权人享有的用益物权中包含权利人维护草原生态平衡的义务,还物权本身具有的关系性特点,即通过将生态理念引入草原承包经营权内部,对其进行能动的调整和规范,使草原承包经营权生态化,并以此推动草原资源的可持续发展,进一步完善我国自然资源的物权法律制度,维护人与自然的和谐发展。

古代草原法规中的源头保护制度探析

古代草原法规将保护草原生态的源头集中在保护草场、保护林木、保护水源、防止荒火和保护野生动物等方面,各方面都内含着各自的宗旨与实施措施,其貌似简阔的文字,实际却蕴含着高超的生态智慧。完善当今草原资源监管体制,需要从源头严防。古代草原生态法理资源可以为建立草原生态源头保护制度提供必要的借鉴,对解决现实草原生态问题具有重要意义。

古代草原生态法规中的特色立法原则探析

古代草原生态法规中有一些特殊原则体现出保护草原的高超智慧。随惩随奖原则的贯彻,形成了牧民有效的相互监督;感化教喻原则的坚持,有效地发挥了道德律令的作用;前后承继原则的实行,保证了法令通过不断的丰富、修正而日臻完善;律俗一致原则的遵守,避免了法条与习俗的脱节。今人应该沿用与发展这些经验,服务于草原生态建设并更好地保护草地资源。

草原地役权之存在合理性分析

草原地役权制度是平衡草原资源经济效益、生态效益和社会效益的重要的私法制度,与一般地役权不同,构建草原地役权的逻辑起点是独立地役权。公平、正义价值是构建草原地役权制度的法理基础。草原地役权制度通过草原地役权报酬、草原碳汇交易、生态功能区建设、生物多样性保护等利用方式可以实现草原的经济、生态效益,同时也可间接实现草原的社会效益。通过对重新构建的草原地役权制度的法理基础和实践价值进行分析,证成草原地役权制度的存在合理性。

浅析我国网络服务商的避风港规则

避风港规则作为网络服务商侵权责任的免责条款,在平衡网络服务商与版权人的利益方面发挥着重要作用,但在司法实践中却存在诸如如何正确理解避风港规则的法律性质,如何区分避风港规则中的"明知"或"应知",网络服务商是否具有主动审查义务以及如何理解通知删除程序等法律问题。文章拟借助法律规范的诠释和司法适用的审视,对上述问题进行剖析。

青藏高原草地使用权纠纷的成因、危害及其解决途径

草地使用权纠纷是严重威胁着我国藏区社会稳定和持续发展的重要因素之一。本研究从经济利益驱动、边界存议、团体本位思想和纠纷解决机制等方面分析了藏区草地使用权纠纷形成的原因,然后阐述了草地使用权纠纷对牧民生命财产安全、社会稳定、政府执政能力和公信力的危害,以及其促使藏族习惯法回潮的不利后果,最后提出了以完善法律法规为基础,重勘争议区边界,加强普法力度和缉枪制爆等解决草地使用权纠纷的长效途径,以期实现藏区社会稳定和全面发展。

我国草原资源使用权流转制度探析

简述了我国草原资源使用权流转现状,论述了我国草原资源使用权流转制度确立的必要性,在此基础上就促进草原使用权流转、完善制度从七方面进行了设计。