论民营化后公用事业规制的公益目标

民营化改革致使人们普遍担心公用事业用户的消费负担增加、市场竞争受阻,乃至影响到资源环境的可持续发展。在回答"公用事业为什么需要规制"这一问题上,公共利益是永恒的答案。尽管公共利益的概念具有不确定性,但是在公用事业民营化改革不断深化的特定情境中,公用事业规制所追求的公共利益仍可获其特定内涵,并可以划分为三个不同的面向,即通过强制延伸服务机制、抵制掠夺性定价和限制市场退出确保公用事业服务的普遍化、通过纠正无效率或不公正市场运作实现社会总体经济福利的优化、通过加强对环境污染的规制促进资源环境的可持续发展。但是,公共利益并非公用事业规制所追求的最终目标,追求公共利益在根本上是为了更好地尊重和保障个体人权。

论国有土地上房屋征收范围制度的问题与完善——基于个案引发的思考

《国有土地上房屋征收与补偿条例》仅有一个条文涉及国有土地上房屋征收范围制度。现行法存在征收范围确定主体不明、标的物范围不清、确定文书形式与相关文书送达规则缺失、征收范围确定后拘束力模糊且缺乏独立的救济程序等问题。法律供给的不足,导致了国有土地上房屋征收实践的诸多负面问题。从应然的角度看,国有土地上房屋征收范围的确定主体应为市县级人民政府,征收范围内征收标的物应包括房屋、土地使用权以及其他不动产。在征收实际操作过程中,对于房屋的内涵需要从多元视角来合理界定,认定其他不动产时需要结合具体的情况来进行分析。现行法规定的对国有土地上房屋征收应改为对国有土地上不动产征收。该征收范围确定文书应为"公告",法律应优化相关文书的送达方式,强化送达效果,明确并严格执行征收范围确定后对于被征收人、征收部门以及其他相关部门的拘束力。征收范围确定后应给予被征收人适当的救济。

农民土地权益保护存在的问题及对策分析

土地农转非速度很快,农民土地权益得不到充分的保护,是我国经济发展中面临的一个重要问题。究其原因,与相关法律规范不完善、政府行为失范、村民代表会议和村民会议制度的操作性差等因素有着密切的关联性。为此,应当通过立法明确和完善农民的土地权益,并通过程序设计加以保障;依法控制和约束政府权力,促进政府依法行政;修改《村民委员会组织法》,完善村民会议制度和村民代表会议制度;建立农民土地权益的保护机制。

馆校协同:《公共图书馆法》对儿童阅读推广的启示

通过研究儿童阅读法制化的理论准备、地方实践、立法进程,探讨《公共图书馆法》中有关儿童阅读的确定性内容,解读其在阅读场所、服务方式、人员配备上的相关条款,认为我国公共图书馆可以采用馆校协同儿童阅读推广模式开展儿童阅读推广活动。从法理基础、必要性、可能性和基础框架进行分析,馆校协同儿童阅读推广模式可以解决儿童阅读时间不足、公共图书馆阅读资源利用不充分等问题,从而切实有效地提高我国儿童阅读率。

公用事业特许经营中的临时接管程序研究——从“内蒙古西乌旗政府临时接管民营热电企业案”切入

在公用事业特许经营的实施过程中,当公共利益遭受或面临重大损害时,监管者有权采取临时接管措施来保障公用事业运营的连续性和稳定性。然而,实践中的临时接管操作存在着程序倒置、程序缺失、程序失调等重大的程序瑕疵。公用事业特许经营临时接管程序法制的缺失,加剧了政府临时接管行为的合法性危机。危机消解的根本之道在于强化临时接管程序的立法规定,通过对申请、听证、决定、启动、执行、终止六大程序的系统建构来约束政府的临时接管行为,保障各方利益主体的合法权益。

出租车准入歧视与比例原则

市场准入歧视已经成为出租车市场畸形发展、纠纷频发的主要诱因。比例原则作为行政法上的皇冠原则,借以考察政府在出租车市场领域的管制措施是否具有正当性极为便捷有效。法释义学上的比例原则分为三个子原则:适当性原则、必要性原则和均衡性原则。三个子原则之间表现为阶层式的逻辑结构,通过层层推导和过滤,可以满足对行政规范进行实体审查的要求。出租车准入歧视政策对出租车行政管制目标之实现有一定的正面推进作用,能够通过适当性原则审查;但是,由于存在相对于出租车准入歧视政策而言对公民权利限制更小的行政管制措施,准入歧视政策无法通过必要性原则审查;而且,该政策对公民权利的限制超出了所欲保护之公共利益的迫切程度而无法通过均衡性原则审查。

论私有财产权的法律保护与公共利益之维护

公共利益涉及国家安全和社会公众的福祉,体现了人们对社会共同福利的追求。财产权在公民享有的所有权利中占有重要地位,它是实现生命权、自由权等权利的物质基础。我们既要保护公民的私有财产权,也要维护社会的公共利益。为平衡两者的关系,2004年宪法修正案作了原则性规定:"国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。"但要正确处理好两者的关系,还有待法律进一步作出具体详尽的规定。

我国互联网灰色产业链分析及其法律应对措施

在互联网成为国家经济重要组成部分的同时,互联网上的各种灰色产业链也随之兴起而不断发展,对国家网络信息安全、互联网经济等带来不可忽视的影响,给法律上如何应对也带来了新的挑战。因此,研究分析当前主要互联网灰色产业链的流程、危害、特点等,采取相应措施,加强公民个人信息的法律保护,对推进我国整体信息安全法律体系建设具有重要意义。

价格听证现实困境与路径选择

我国自1998年确立价格听证制度以来,各地围绕如何建立和完善价格听证制度,从理论和实践上进行了积极探索。价格听证揭开了政府定价神秘面纱的一角,但并没有树立起它神圣的一面。中国价格听证制度如何走出目前的现实困境,最根本的还是应该完善成本监审制度、信息公开制度、说明理由的制度等,使中国价格听证回归它的本质,即听取利益关系人意见后科学地确定价格。

房贷风险的合理分担探讨——以房地产调控背景下的涉房主体利益影响为视角

房地产宏观调控下,银行业房地产贷款回收面临巨大风险,并波及房地产企业和个人购房者的利益。因政府采取宏观调控措施导致的风险不应认为属于市场风险,市场各方参与主体应公平、合理地分担因调控所导致的损失。政府应检讨房改政策的失误之处,承担政府在住房保障问题上应负的经济和社会责任。应废除商品房预售制度,实行现房销售,改变房地产企业从事房地产开发的资金来源结构,使其承担应负的经营风险。立法、司法应遵循经济运行规律,保持独立性,避免受政策干扰。

法治化进程中的灰色行为及其法律控制

在合法行为与违法行为之外,还存在着一种灰色行为。一个行为合法与否,可以由国家制定或民间形成的规则来评判,调整灰色行为的则是与制定法与习惯法相对应的潜规则。灰色行为不同于中性行为和官方行为,是法治化进程中亟待克服的一种行为现象。

治理理论━政府与市场之争的解救药

兴起于90年代初期的治理理论,是补充政府管理和市场调节的不足应运而生的一种社会管理方式,给长期以来的政府与市场之争摆脱其两难困境,提供了有益的启示及方向选择,可谓是二者之争的解救药。本文从这一视角出发,综述当今治理理论的基本内容并进一步论述治理理论是如何解决政府与市场之间的选择争论的。

中国加入《ICSID公约》所作通知的性质及效力

ICSID法律制度是当今最为重要的外国投资争端国际性解决机制。中国加入《ICSID公约》时根据其第25(4)条向ICSID发送了一份通知,通知的原意是要限制ICSID对涉中国案件的管辖权。通知作出后至今未改变,其性质和效力在学界具有很大争议,需要予以厘清和辨析。该通知性质和效力的明确对中国完善投资条约的涉ICSID管辖权条款具有重要意义。

论业主自治

依据建筑物区分所有权理论,业主作为物业的所有人对小区的物业管理享有自治权,而我国现行法律关于业主自治组织法律地位的规定还存在一定的不足,需要加以完善。

邻避冲突的困境和出路探析——以垃圾焚烧厂为例

随着城市化进程的加快,垃圾围城现象越发突出。垃圾焚烧厂作为目前解决垃圾问题的最优解决方案,其建立迫在眉睫且不可替代。但是由其引发的邻避冲突问题也日趋尖锐,亟待解决,需要加以重视。从我国垃圾焚烧厂的建设情况来看,我国邻避冲突的治理主要存在政府公信力受质疑、公众参与不到位、补偿方式单一化、技术标准不完善和环境风险防范不足等问题。对此,本文从提升政府公信力、拓宽公众参与渠道、构建多元补偿体系、严格污染物排放标准和风险防控等方面提出了完善建议。

论住宅小区物业管理

物业是业主购房过程中比较关心的环节,物业的完善与否对于居住在其中的业主意义甚大,近年来,随着商品经济的发展及住房改革的深入,新开发的楼盘越来越多,依附于社区的物业服务也成为开发商宣传地卖点。然而,很多购房者对于物业尤其是住宅小区物业管理依然比较模糊,因此,本文将对住宅小区物业管理展开论述,探讨其特点、原则及目标。

事业单位改革与服务型政府建设

我国服务型政府建设实际上包含了两个阶段,一是服务经济发展的服务型政府建设,二是提供公共服务的服务型政府建设,前者始于行政审批制度改革,以促进经济发展为目的,后者以事业单位改革为主要内容,以增强政府的公共服务职能为目的。分析服务型政府建设与事业单位改革之间的关系,有利于对前期事业单位改革的市场化倾向进行反思和纠偏,事业单位改革尤其是现阶段的公益事业单位改革应以公共服务型政府作为指导理念,以增强政府的社会公共服务职能、改善公共服务绩效为目的,理清政府与事业组织在公共服务供给体制中的关系,明确各自法律上的职责、地位。

行政复议的权力属性研究

行政复议是行政法上的一项重要制度。行政复议的权力性质是行政复议理论问题的核心,对完善我国的行政复议制度具有重要的指导意义。关于行政复议权力性质的各种不同学术观点,并指出了它们的局限性,以孟德斯鸠的理论、权力分立的目的和现代行政权扩张为视角,分析指出行政复议的权力属性为行政权,但为了有效达到设立行政复议制度的目的,保证依法行政,行政复议权在运行过程中,必须以司法权的运行模式为模版。

浅析灭绝种族罪中的“受保护团体”

时至今日,《防止和惩治灭绝种族罪公约》(以下简称《灭种公约》)已经不再仅仅是条约法的一部分,也是习惯国际法的一部分,更是一种强行法。《灭种公约》第2条的规定,标志着灭绝种族罪第一次在国际法律文件中得到了阐述,但是对于该条中"受保护团体(protected group)"的理解至今仍众说纷纭。归结起来主要有三个问题:第一,对于公约所列举的民族、人种、种族和宗教团体,应当进行怎样的解释;第二,确定"受保护团体"分类的标准问题;第三,公约所保护的团体是否应该严格限制在《灭种公约》第2条列举的四种有名团体之内。从案例分析的角度出发,灭绝种族罪的许多判例都对"受保护团体"的内涵和外延作出过许多具体解释;而从条约解释的角度出发,阿卡耶苏案的判决并不完全正确,"受保护团体"应当限制在四种有名团体中,不可作扩大解释。

论农民土地权益保护中存在的问题

财产权是维持人的生存所不可缺少的基本权利,包括中国在内的世界各国宪法都给于了严格保护。但是现实中,我国对农民财产权益的保护仍存在诸多问题。当前,最突出的问题就是农村集体土地征用问题,一是农民和农民集体在征用集体土地中没有决策权,二是补偿过低。