数字化监管系统推进耕地保护“田长制”实施研究——以浙江省为例

传统的耕地用途监管办法发现违法违规占用耕地行为不及时,浙江省在构建了“田长制”责任体系后面临如何运用新技术推进基层田长赴实地巡查耕地的问题。本研究应用人工智能、卫星遥感等新技术方法开发出“人防+技防”耕地保护数字化监管系统,安装到村级田长、耕地保护巡查员手机端。研究结果显示数字化监管系统可引导村级田长和耕地保护巡查员按照预警指令快速前往责任范围内巡查耕地,以便早制止、早处置各类违法违规占用耕地行为。数字化监管系统与“田长制”实施相结合后,对提高浙江省耕地保护实效十分显著。

国家耕地保护责任制度的功能轮廓与政策规制——基于制度语法学工具的分析

粮食安全事关民生,是人民生活的根本命脉。虽然中国实行最严格的耕地保护责任制度,但耕地面积和耕地质量问题一直存在,厘清国家耕地保护责任制度的功能轮廓和政策规制,是解决耕地保护问题的前置性基础。运用扎根理论和制度语法工具对国家耕地保护责任制度的政策文本进行分析发现,在政策规制中柔性策略秩序使用最多,中性规范秩序和刚性规则秩序使用较少。政策过程中缺乏与自然资源管理部门的合作,报酬规则中激励与惩罚条款模糊,以上因素造成国家耕地保护责任制度的规制程度不高。国家耕地保护责任制度应强化中性规范秩序和刚性规则秩序的使用,在集体选择层次和操作层次中加强与粮食、土地、农业和林业等部门的合作,细化报酬规则中激励与惩罚条款。

基于杭州市实践的新时期土地储备转型升级路径研究

土地储备制度是优化土地资源配置和增强土地市场有效供给的重要基础,杭州市作为土地储备制度典型模范城市,经过近20年的探索实践,在制度探索以及实践方面处于全国前列。本研究系统梳理杭州市土地储备实践模式的运作机制、工作流程、资金管理、收储标准以及数字化管理等方面的实践做法,结合定量分析探讨杭州市土地储备制度运行效益,进而提出新时期土地储备转型升级路径和方法,以期为完善新时期土地储备制度提供参考。

村规民约视角下的宅基地管理制度:文本解读

解读不同地区村规民约中宅基地管理制度的主要内容,发现村规民约视角下的宅基地管理制度既有与法律政策相互融合的一面,也有与法律政策不协调的一面,不协调导致了村庄社会的许多冲突与矛盾。如何让村规民约等地方性自治条例更加完善,作为法律政策在村庄内部的细化而不是用来规避法律政策的手段。使其不再是介于自治与法治之间的一种教化型契约,而是具有法律效力的载体,从根本上促进基层民主自治与法律政策相融合的实现。

法治乡村背景下集体土地征收的补偿与保障问题研究

农村集体土地征收是我国城镇化建设的重要手段,也是农民权益的重要保障。在法治乡村建设的背景下,如何合理确定征收范围、公平合理地补偿被征地农民、有效保障农民的长远生计,是一个亟待解决的法律问题。本文从法治乡村的内涵和价值出发,分析当前农村集体土地征收中存在的主要问题,如征收标准不明确、征收程序不规范、征收补偿不公正、征收监督不到位等,探讨了完善农村集体土地征收法律制度的对策和建议,如明确征收的公共利益标准、规范征收的法定程序、提高征收的补偿标准、加强征收的社会监督等,以期为法治乡村建设提供法律支撑和保障。

湿地资源调查试点探索的大丰实践与经验

湿地资源专项调查是自然资源调查的重要内容,探索新时代新要求下的湿地调查技术方法具有重要意义。本文结合江苏省盐城市大丰区湿地调查试点实践,从依法明确湿地概念内涵、面向管理确定湿地调查工作分类、有限界定湿地调查的目标与任务、差别确定湿地调查的类别与内容等方面致力明晰湿地调查基本要求;又从总体技术路线、湿地图斑调查、湿地样地调查和重点湿地区调查等方面构建湿地调查技术方法,试点获得了大丰区湿地调查成果,并从湿地质量评价和保护修复建议2方面进一步深化湿地调查成果应用;再从湿地调查类别体系、湿地边界划定方法和湿地调查组织模式3个方面对大丰区湿地调查实践创新进行了经验总结,可为其他地区开展湿地资源专项调查提供参考。

超大城市土地利用计划执行监测方法研究——以上海市为例

土地利用计划执行监测是促进国土空间规划实施、优化土地资源配置、提高土地资源利用效率的重要手段。本文剖析土地利用计划执行监测的逻辑发展与内涵,探索土地利用计划执行可实践的监测方法,并以上海市为例开展实证。研究认为,计划执行监测的本质是衡量土地资源要素配置的空间精准性、时间效率性、流量稳定性。基于土地资源优化配置和高效利用角度,从规模合理、空间适配、功能优化、联动效率、政策保障5个维度构建了超大城市土地利用计划执行监测指标体系,研究结果显示土地利用计划执行监测综合评价方法在实践中能够较好地反映土地利用计划执行的问题与特征。其为土地利用计划执行监测提供了技术途径和实施方案,可为超大城市土地利用计划管理与国土空间治理提供实践指导。

乡村空间治理政策对乡村韧性的影响——以上海市西南三区为例

以上海市西南部三个行政区为例,从生态韧性、经济韧性和社会韧性三个维度和2015年、2020年两个年度开展了乡村韧性评价和对比,分析了乡村空间治理政策对乡村韧性的影响。研究结果表明:乡村韧性受城镇化发展水平、区域发展定位和空间治理政策等综合影响;城镇化发展水平对乡村韧性时序变化影响较大,对经济韧性和社会韧性具有显著的正向影响,对生态韧性具有负向影响;区域发展定位对乡村韧性结构影响较大,以城镇化和工业化为发展目标的区域经济韧性和社会韧性相对较高,以生态绿色和粮食蔬菜保障功能为目标的远郊区域,生态韧性相对较高;乡村空间治理政策对乡村韧性的影响因目标导向和具体行动差异会有所不同,可针对不同城镇化发展水平和区域发展定位,采取差别化的乡村空间治理政策提升乡村综合韧性水平。

土地督察对土地违法的遏制效应评价

选择当年发生土地违法案件数和当年发生土地违法涉案面积作为主要表征指标,收集了2002-2009年的省级面板数据,分析土地督察对土地违法是否有影响以及影响的程度。论文分别采用了固定效应模型、随机效应和混合OLS模型加以估计,通过相关检验,最后选用了固定效应模型的估计结果。在模型估计结果的基础上,对土地督察的违法遏制效果进行了评价。分析表明:①土地督察的确对减少土地违法有显著影响,土地例行督察覆盖度每提高1%,可能减少土地违法案件92件,可能使土地违法涉案面积减少约2.18%;②若对某省份实施了专项督察,则可能减少土地违法案件7件,可能使土地违法涉案面积减少31.11%;③由于实行了土地例行督察和专项督察,可能使2007-2009年的土地违法案件分别少发生84件、3 473件和12 500件,土地违法涉案面积分别少发生2 314.13 hm2、1 919.75 hm2和3 046.57 hm2。

贵州省建设用地智能审批系统设计与实现

贵州省现行建设用地审查报批管理涉及多个处室,需提交多项申报材料,程序多、耗时长。目前存在建设用地报件质量不高、资料不全、数据填写不准确,系统功能单一、自动化程度低、用户体验差等问题。为贯彻落实国家及省政府相关文件要求,贵州省自然资源厅于2021年开发了贵州省建设用地智能审批系统,以便满足智能、高效、便捷的审批要求。系统包含智能组件、智能收件、智能审批3个主要模块,通过设计自动审查指标体系,自动生成审查报告、审查意见及批文。贵州省建设用地智能审批系统建设思路主要是基于自然资源全息大数据平台,充分利用云上贵州提供的大数据、云计算等先进技术,实现建设用地报批以智能机审为主、人工核验为辅的全国先进建设用地审批管理系统。

土地整治农民需求层次特征及影响因素研究

土地整治中农民有效需求是否满足是判断土地整治目标实现与否的关键。以河南省农村地区的微观调查数据作为实证,运用二项逻辑回归模型,研究土地整治农民需求层次特征及影响因素,分析结果表明:土地整治中农民需求呈现层次化、差异化特征。农民在改善生产生活条件(需求层次Ⅰ)、土地流转(需求层次Ⅱ)和参与土地整治(需求层次Ⅲ)3个需求层次上存在需求的比例分别为89.1%、36.8%和62.7%,且不同区位的、已完成和即将开展土地整治项目区的农民,其需求层次选择存在显著差异;影响农民需求层次的关键因素差异明显。其中,家庭特征变量在农民的3个需求层次回归模型(分别为模型Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ)中都是显著的,农民认知变量在模型Ⅰ和Ⅲ中显著,个人特征和村庄特征在模型Ⅱ和Ⅲ中显著;农民对土地整治的需求逐步从单纯地改善生产生活条件向促进土地流转,并渴望通过参与行为寻求自我价值的实现等多层次需求转变。该结论为探索农民参与土地整治的行为逻辑、构建土地整治公众参与机制提供参考。

农用地分等成果省级汇总的基础与方法研究

该文通过实证分析和对比分析,研究影响县级农用地分等成果可比的原因及其解决的办法,为省级乃至国家成果汇总奠定基础。研究结果表明,利用GIS技术,生成光温和气候生产潜力值等值区图,可以解决气候或光温生产潜力一县一值在县界突变的现象;全省统一确定分等因素及其权重,并利用标准样地的自然质量分对各指标区的自然质量分控制与修正,可使指标区之间的自然质量分达到可比;按作物种植区统一计算产量比系数,比按指标区计算的产量比系数更加合理;在对调查数据进行检验与修正的基础上,参考省级经济区划和农业区划等研究成果,划分土地利用系数和土地经济系数等值区,再确定各等值区的系数平均值,比按行政区计算的系数符合实际。通过这些方法的改进,可以使县级分等成果相互可比,可以直接汇总得到省级成果。

西藏“一江两河”耕地生态安全时空格局与障碍诊断

基于青藏高原农业活动对耕地生态系统的影响,针对青藏高原耕地生态安全面临的问题,从压力状态响应(Pressstateresponse,PSR)概念模型出发,提出由3类要素、13种指标所组成的耕地生态安全评价指标体系,构建西藏“一江两河”地区耕地生态安全评价模型,分析1985—2013年期间耕地生态安全的时空演变格局,探讨不同区域耕地生态安全的障碍因素。结果表明,西藏“一江两河”地区农业活动强度较大,尤其2000年以来,化肥、农药的成倍施用给生态安全带来巨大的隐患。20世纪,各县耕地生态安全基本处于“优秀”水平;2000—2010年,各县耕地生态安全等级下降,逐步向“差”转化;2010年以后,耕地生态安全有所改善,逐渐恢复为“优秀”或“良好”。整体来看,“一江两河”地区耕地生态安全水平较为一致,仅个别县域生态安全水平较为落后。区域耕地生态安全障碍因子具有相似性和差异性双重特征,单位面积氮肥、磷肥施用量是限制耕地生态安全的主要障碍因素。本研究揭示了高原地区耕地生态安全的演变过程,可为制定差别化的生态安全调控策略提供依据。

土地督察减少国有土地收益流失效果评价

研究目的:探讨土地督察制度的实施对减少国有土地收益流失是否有效及效果大小,为进一步完善土地督察的维护国有土地收益效果提供建议。研究方法:面板数据的固定效应模型、随机效应模型和混合最小二乘法模型。研究结果:(1)土地督察的确对减少国有土地收益流失有显著影响,土地例行督察覆盖度每提高1%,每省每年约能减少国有土地收益流失为1604亿元;土地专项督察效果尚不明显,但对减少国有土地收益流失具有正向效应。(2)由于实行了土地例行督察,2008和2009年分别减少国有土地收益流失710.14亿元和2202.82亿元,约占当年全国实际土地收益的7%和13%;两年合计减少国有土地收益流失2912.96亿元,约占期间全国实际土地收益的11%。(3)土地例行督察的减少国有土地收益流失效果要显著好于土地专项督察的效果,这可能与两项督察的业务目标和特点不同有关。研究结论:土地督察制度的实施有效减少了国有土地收益流失,今后应继续强化土地督察对土地出让收支的监督管理,尤其是开展针对违规减免和欠征土地出让收入问题的专项督察,以进一步维护国有土地收益。

土壤有机质空间变异与农用地自然质量关系研究

该文以广州市花都区赤坭镇为试验区,根据典型农用地类型的土壤采样基于Cokriging方法进行土壤有机质精确插值与空间变异分析,并将结果与农用地分等成果进行相关分析。结果表明,以土壤有机质和农用地类型为协因子的球状模型Cokriging总体插值精度最高,试验区内土壤有机质分布格局是四周丘陵和水库区含量较低,巴江河两岸的平原地区、西南角的山前冲积平原含量较高,这也是灌溉水田密集的区域;试验区内土壤有机质含量菜地分布比较均匀、空间相关性很强,而水浇地分布差异较大、空间变异性较高;土壤有机质分布在南北、东北-西南两个方向相关性较强具有各向同性特征,在东南-西北、东西方向具有各向异性特征,受到随机因素的影响变异性较大。土壤有机质Cokriging插值结果与试验区内农用地自然质量等指数的相关性很显著,菜地与农用地自然质量等指数相关性最强,灌溉水田其次,旱地最差。

论明中后期辽东地权关系的转变

明初,辽东推行军屯制,田地皆为公有。自宣德年间开始,辽东军屯制逐渐遭到破坏,屯粮数额远不及明初。至嘉靖、隆庆时期,随着军屯制的破坏,召人承种屯田以及鼓励开荒成为新的政策,承种田和科田出现,同时无科田亦随之出现,辽东的地权关系逐渐由公有向私有转化。与此同时,田地买卖现象出现,标志着地权关系私有化加剧。

建设用地需求预测的理论与方法——以江苏省为例

研究目的:探寻适合中国土地管理实际需求的建设用地需求预测的理论与方法。研究方法:在理论分析基础上将建设用地需求预测概念以及三种可能适用于需求预测的土地经济理论数学化、模型化,并进行实证研究。研究结果:研究发现“十一五”期间江苏省建设用地需求与管理压力进一步增大,但适当的土地政策可以避免3-5万hm2的过度性土地损失。研究结论:加快先进分析方法与工具的创新与应用,提升中国土地资源规划管理的水平。

基于人工神经网络的土地整理项目综合效益评价研究

根据土地整理工程特点,采用人工神经网络方法中的反向传播算法(BP)构建模型,对土地整理工程的生态、经济和社会效益进行综合评价,旨在为土地整理评价提供新的方法和思路。评价结果显示,在所选的河北省21个土地整理项目中,有16个项目的综合效益评价值在"中等"以上,能够反映出土地整理工程的实际效益。

土地督察对土地市场化的影响

研究目的:分析土地督察对土地出让市场市场化的作用效果,为充分发挥土地督察制度效应,促进土地市场化提供参考。研究方法:固定效应模型、随机效应模型和混合OLS模型。研究结果:(1)土地督察对土地市场化具有显著作用,例行督察比专项督察的效果更优。(2)由于实行专项督察,2007年和2008年被督察区域土地出让市场的市场化程度提高了5.71%;2008年由于实行了土地例行督察,被督察区域比未实行督察时期提高了17.39%。(3)土地督察制度在一定程度上能够促进土地市场的发展,但是在强度和广度上还存在差别。今后还需结合土地市场的建设,借提高土地市场化程度的同时完善健全土地督察制度,使土地督察制度更充分地发挥制度效用,进一步促进土地市场化程度的提高。

瑞典不动产登记法律制度研究与借鉴

研究目的:研究瑞典不动产登记的立法制度、产权体系、登记体制等方面的法律和实践,充分借鉴其先进经验,提出完善中国不动产登记的法律法规制度的对策和建议,从而达到促进不动产产权管理规范化、保障权利人合法利益的目的。研究方法:实地调查法、比较分析法、文献检索法。研究结果:瑞典的不动产登记系统的成功之处在于其完善的法律制度、以不动产单元为基础的产权管理模式和各部门按统一标准在统一的信息系统平台上分工合作共享信息的工作模式。研究结论:中国当前从实践上按《物权法》要求推动不动产统一登记制度的可行途径是:颁布实施《不动产登记法》,完善不动产产权管理的法律体系;引入以不动产单元为管理对象的理念;实行以土地为核心的不动产登记制度;完善不动产统一登记信息系统的法律法规和标准体系。