农业基本法视角下日本农业政策演变及特征研究

农业强国的建设离不开农业支持保护政策体系,中国的农业政策函须瞄准世界农业政策演变的共性问题,通过不断地调整与改革提高政策的精准性和有效性。以东亚国家日本为例探究其政策的演变及特征,对于揭示农业政策的前沿发展方向和形成“中国方案”具有重要的实践意义和学理价值。日本《农业基本法》从开始实施,到历次修订,经历了三个主要阶段:1961年日本《农业基本法》实施,1999年修订并更名为《食物、农业、农村基本法》,2024年《食物、农业、农村基本法》修订。日本农业政策的演变特征遵循由第一阶段保生产稳价格到第二阶段注重农业多功能和农村地区振兴再到第三阶段“食物供应-产业转型-可持续发展-乡村振兴”多维度的逻辑,是个不断根据日本经济社会的新规律完成适应性调整的过程。日本农业政策演变过程提供了如下经验启示:一是以法律为依据制定农业政策,二是因时而异确立农业政策目标,三是重视农业和食物产业的绿色转型,四是农业政策的长期一贯性以及政策目标措施的适变性。

农民分化结构下日本基层农业协同组合的发展经验和启示——以山形县置赐农业协同组合为例

本文以日本基层农业协同组合为例,探讨农民分化结构下合作经济组织的发展路径,并对完善中国农民专业合作社制度提出对策建议。研究发现,随着城镇化、工业化快速发展,农民在规模、年龄、地权关系、经营和产业链融合等方面出现显著分化,并且已成为常态。日本基层农业协同组合利用制度优势,在坚持合作经济原则不变的前提下,一方面,打造地区公共品牌增加产品附加值、降低农资采购成本和成员风险防控成本,通过降本增效的方法满足分化农民的共同诉求;另一方面,针对不同规模、不同年龄、不同经营方式的分化农民制定具有针对性的帮扶政策,有效满足分化农民多维度的个性需求,实现农民与基层农业协同组合的共同发展。鉴于中国国情,建议通过健全成员认定制度、完善内外监管制度和增强合作社为农服务能力促进中国农民专业合作社高质量发展。

乡村振兴背景下民族村寨空间商品化实践及路径探讨——基于重庆武隆区天池苗寨的调查

为了解乡村振兴路径和乡村资源转换,采用参与观察法和深度访谈法调查重庆武隆区天池苗寨空间商品化实践。天池苗寨经过修通道路、修复传统建筑、改观村容村貌、整理传统文化、申报传统村落等空间商品化前奏后,进一步采取农业资源置换旅游资产、整治公共环境、打造特色空间、发掘传统文化、发展沉浸体验非遗等措施,初步实现传统村落空间商品化。目前尚存在民宿统一设计缺乏民族个性和地方特色、整体空间欠缺规范化管理、空间内部缺乏产业集聚效应等问题。基于此,提出挖掘民宿特色、向主题化和品牌化发展、提高村民直接参与民宿经营与管理的积极性、统筹规划“民宿+”集群产业发展等建议。

日本家畜共济保险在畜牧业发展保障中的应用:制度设计、效果评估及启示

发挥保险的保障作用是畜牧业高质量发展的重要基础。以家畜共济保险为典型特征的国家日本,其家畜共济保险制度体系对于中国畜牧业保险的发展具有重要参考价值。本文在对家畜共济保险制度演变及当前制度设计等分析的基础上,从制度目标、制度设计及制度效能等方面构建指标体系对其进行效果评价,得出两方面结论。一是家畜共济保险制度具有共济组织引导加入、共济费缴纳浮动、机构共济赔付等特征。二是制度效果评估方面,日本家畜共济保险在制度目标上能够实现畜种覆盖及保障范围较大,但畜种之间差异明显;制度设计上拥有完善的立法及保险体系,但制度边界较窄;制度效能上保障水平较高,但财政缺口较大。基于此,结合中国畜牧业发展存在问题,得出中国应提高保险覆盖率及保障范围,完善畜牧业保险制度体系、发挥再保险作用,提高机构盈利能力及加强机构之间互助保障作用等有益启示。

从综合农政到分化农政:日本农政范式转换对农民收入的影响

任何处于现代化进程中的国家均要面对产业发展不平衡的难题,即如何提升处于现代产业体系洼地中的农业低水平及农民低收入。作为中国现代化的参考系,日本在战后其农村一度陷于贫困窘境,但在短短20年后,日本农民收入基本可以向城市居民看齐。究其原因,日本《农业基本法》构建了“综合农政”体系,围绕实现农民收入增长这一核心目标制定了关于农村开发、农业保护、农民收入托底等全方位政策。但是,对农业与农民收入的大力保护也导致了农业生产僵化、农村活力低下等负面效应。对此,基于《粮食·农业·农村基本法》的“分化农政”降低了农业补助,突出了农产品多元化、市场化、精细化的导向性,以应对农产品市场化与商品化等新形势。日本农政范式转换为东亚其他国家的农政转型带来了丰富的历史经验:二战后的综合农政体系夯实了农民增收的各项基础条件,也奠定了“贫而不穷”这一政策基调和社会价值观念。与之相对,在粮农领域全球化的时代背景下,分化农政阶段的地域活力政策在支撑农产品竞争力、推动农产业自立发展等方面更具效果。

对鹤见和子“内发型发展论”的再反思——基于《农村振兴和小城镇问题》

在国际农村发展领域,对乡村内生动力的关注由来已久。20世纪七八十年代,日本学界兴起对“如何激发乡村内生发展动力”问题的讨论,并适时提出“内发型发展”的理论主张,引起了世界范围内对农村发展问题的探讨,同时促进了发展理论的转型。为追本溯源,进一步揭示“内发型发展论”的本质特征,本文回顾了鹤见和子对费孝通、柳田国男两位学者的研究,对比中国“苏南”与日本“大分”两地在探索“内发型发展”的实践过程中各自形成的独特模式,以深入探究“内发型发展”的理论价值与实践意义,这对当下乡村振兴具有重要的参考作用。

去集体化还是再集体化:日本集落营农组合的镜鉴与启示

集体化是将农民组织起来,实现农业规模化经营的有效手段,集体合作、协调一致、权责对等是其基本特征。本文以再集体化实践的组织载体集落营农组合为例,梳理日本集体化的理论研究动态和实践改革进展。研究发现,日本有关集体化的理论与实践具有动态性与阶段性的显著特点。政府主导的去集体化改革虽有利于规模农业的发展,却不适宜小农社会的农业实态,传统的集体化形式也难以适应农村集体产权的现代化转变。在此背景下,再集体化实践中通过集落营农组合成功将农业生产过程中正在解体和农村正在消亡的各类要素在组合框架内重构统合,找到了农业现代化发展的实施路径。鉴于此,中国的集体产权制度改革应明确去集体化的限度与再集体化的必要性及内容。在此基础上,培育新型农业经营主体,发展新型农村集体经济形式,才能切实实现集体产权制度改革的任务与目标。

日本农业品牌战略的经验与启示

日本农业先天不足,因此一向重视发展本土农业品牌。日本农业品牌战略实施后,在经济效益、社会效益和国际影响力等方面都取得了不少成效。借鉴日本的成功经验,我国农业品牌建设应高度重视农产品质量把控,深入发掘农业品牌的文化价值与内涵,强化品牌建设尤其是建立品牌的长期良好信誉,鼓励积极参与国际竞争,以提升农产品的附加值和市场竞争力,促进中国农业高质量发展。

东京都城乡融合发展的逻辑、经验及对上海的启示

城乡融合发展是乡村振兴的必由之路。本研究通过梳理东京都乡村发展演变、支撑政策以及特色发展路径,探讨东京都如何在发展理念、空间规划、经济发展、文化建设和制度优化等层面进行创新,建立多维度和良性的城乡关系来解决大都市郊区乡村发展问题,这一过程中积累了正反两方面的经验教训,可为超大城市城乡融合发展提供镜鉴。研究认为,上海应准确理解大都市城乡发展规律,深刻认识农业农村的特殊性;正确把握城市发展与乡村振兴之间的关系,注重规划和政策的引导作用;融入可持续发展理念,构建城乡互补联动发展新机制;开创区域特色振兴模式,塑造生态环境功能和价值。

韩国“新村运动”对我国乡村建设的实践启示

韩国“新村运动”为解决乡村贫困问题和促进乡村有序建设开发提供了经验参照,可为我国现有乡村建设提供实践启示。文章基于乡村建设视角,探讨“新村运动”的缘起、内涵及建设变迁,围绕住宅改良、统一稻增产、新村事业指导者和家庭礼仪准则施行等相关举措,系统厘清“新村运动”带来的经验启示。研究发现,韩国“新村运动”改变了其乡村地区长期存在的传统而单一的社会经济结构,更大程度地激发了农民自助精神和市场化转型。其成功经验虽不可复制,但“在实践中不断完善政策制度体系”“积极发挥农民主体作用和首创精神”“让农村成为美丽宜居的生活家园”“让农业成为有奔头的产业”等共性部分对我国推进乡村建设有一定借鉴启示作用。

日本农村产业融合的经验及启示

农村产业融合发展是促进共同富裕的有效途径。党的十九大报告明确将产业兴旺纳入乡村振兴战略总要求中,农村产业融合作为产业兴旺的关键,其发展至关重要。在对比分析日本和我国农村产业融合现状的基础上,总结日本六次产业化的成效,以期结合我国实际情况借鉴日本成功经验,推进我国农村产业融合发展。

东亚乡村振兴社会政策的内涵及其体系构建

与欧美国家社会政策天然带有城市中心和工业主义的偏向不同,东亚国家在关注城市社会政策的同时,面对乡村的转型和衰败,还将乡村振兴社会政策作为其社会政策体系中的重要内容。以乡村振兴为总体目标,形成了包括总体性社会政策、领域性社会政策、发展型社会政策在内的庞大的社会政策体系。其中,总体性社会政策带有总体原则性、法理性和指导性,它决定了诸多具体领域性社会政策的构建。而领域性社会政策则具有较强的实体性和对象性,包括老人、妇女、儿童在内的弱势群体被纳入政策保护体系中。发展型社会政策则是在反思以往社会政策运行局限的基础上,试图改变以往单一的福利和救助的社会政策取向,将资产建设、人力资本和社会资本提升等与社会政策结合在一起,努力激发起乡村内生性的发展力量,从而进一步拓展了乡村振兴社会政策的视域,三者有机地结合在一起,使得乡村振兴社会政策表现出较强的体系性和进取性,为乡村社会良性运行提供了政策支持和保障。

新型农业经营模式促乡村振兴的经验及启示——以日本小布施町田园综合体为例

田园综合体作为多元化综合发展的新型农业经营模式,在实现乡村现代化的过程中具有重要的实践价值。本文以日本田园综合体建设的典型案例长野县小布施町为例,梳理日本田园综合体助力乡村振兴的演进过程及特征。研究发现,田园综合体新型农业经营模式整合了政府、学者、非营利性机构以及农户等多元主体,注重经济、社会和生态视角的融合发展。在产业升级转型中通过第六产业发展实现乡村资源的有效整合与再开发,找到了农村农业现代化和乡村产业升级的实施路径。中国可以借鉴其经验,通过田园综合体建设推进乡村振兴战略实施,挖掘乡村地域特质,活化乡村事业建设;适度给予村民自主自治权,促进农村农民集体发展;坚持生态优先的原则,注重乡土文化重塑和乡村景观美化,从经济、社会、生态等多角度综合建设美丽乡村。

日本鸡蛋消费情况分析

目的:探讨日本鸡蛋消费动向与消费需求状况,分析日本以消费者需求为导向的产业政策机制与扩大消费策略,为我国蛋鸡产业发展提供借鉴。方法:通过对日本蛋鸡产业政策机制、行业数据、消费者调研等报告以及行业实践的分析,结合我国发展实际提出建议。结果:日本鸡蛋需求呈平稳增长趋势;加工用途需求占比大,消费受季节和疫情影响较大;安全、安心、高品质的鸡蛋需求多元化。日本积极推进完善HACCP管理、可追溯制度等食品安全制度建立的同时,配套法律规范进行约束;制定完善蛋鸡改良增殖目标,注重特色品牌种鸡研发创新、权威认证以及品牌化建设;将食育教育纳入鸡蛋消费教育,建立有效沟通传播平台,扩大了鸡蛋消费。结论:建议我国建立覆盖全产业链的行业标准体系与实施指南,配套法律规范;提高全智能化蛋品加工技术,提高蛋品质量和加工水平;深入洞察消费者需求,差异化战略推进品牌化建设;开展鸡蛋消费教育,建立与消费者的沟通传播平台。

现代化进程中的农业转型:东亚主要经济体的共同特征及政策启示

与中国资源禀赋相似的东亚主要经济体的农业转型进程为中国提供了大量可资借鉴的经验事实和实证数据。本文将日本、韩国和中国台湾地区的农业转型进程置于其经历的经济发展阶段中加以考察,在概述它们第二次世界大战以来农业转型进程基础上总结了共同特征:都经历了由自耕农体制向鼓励规模经营的土地制度转型;都出现了绕过农业工业化进程必经的土地密集型阶段的“赶超”现象;都选择了土地节约型及兼业化经营的农业生产方式;大宗农产品在本国种植业内部和国际市场上都缺乏竞争力。尽快完备农地“权利束”为农地规模流转提供制度基础、抓住仍处于从中等收入阶段向初等发达阶段迈进这个推进农业规模经营的“最佳时机”、改善农业生产条件为农业现代化提供动力,以及用好以筑牢粮食安全底线为指向的农业补贴工具是东亚主要经济体农业转型形成的重要政策启示。

蒙古国草地农业及对我国的启示

蒙古国作为我国北部邻国,拥有丰富的草地资源,是世界上将草地畜牧业作为支柱产业的少数几个国家之一。本研究基于文献资料和统计数据,从制度变革、草地资源、畜牧产业发展等多个角度全面分析蒙古国草地农业发展现状,并对比分析了与中国内蒙古自治区的差异。蒙古国草地农业经历了3次制度改革,自1990年进入了转型后的草地畜牧业时期,至今仍保留草地公有、家畜私有的产权制度。在气候变化、不合理利用、农田和城市扩张以及采矿污染等影响下,草地面积不断减少,草地生态退化日趋严重。蒙古国五畜结构维持着相对稳定的状态,但区域差异较大,且家畜总量的增长率远高于内蒙古。近年来,蒙古国畜牧业从业人口老龄化问题尤为显著,畜牧业在产业结构中的地位逐步下降,产业发展体系也亟待完善。最后本研究提出蒙古国草地农业发展的相关对策,并总结了对我国草地农业发展的启示。

有效保障农民种植收益的国际经验与启示——基于全产业链视角的日、荷农民专业合作社模式分析

农民种地赚钱不赚钱是确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的微观基础。为了促使小农户与现代农业的有机衔接,日本、荷兰的农民专业合作社为农户提供了包括产前、产中、产后全产业链式的服务,有效保障了农民的种植收益,本文基于日荷经验,提出有效保障我国农民种植收益的启示。

日本数字乡村建设实践及其对中国的启示

数字乡村建设是提升中国农业农村现代化水平、加快建设农业强国的必然要求。中国在推动数字乡村建设过程中取得了一些成果,但仍然存在涉农创新投入不足、农业产业数字化水平较低、数字乡村建设环境有待优化的问题。日本信息化建设起步早,通过政策支持与资金投入不断提高本国的农业农村数字化水平,在数字乡村建设方面积累了一些经验,如重视乡村基础信息建设、完善农业信息服务体系、采取多方合作发展模式、优化高素质农民培育工作及增强农业农村吸引力。鉴于此,本文对日本数字乡村发展历程进行系统梳理和分析,提出中国数字乡村建设要通过持续完善农业科技创新体系、加快构建全国农业农村统一信息服务平台、不断优化数字乡村建设环境、完善高素质农民培育工作、改进农业农村宣传工作,来逐步实现中国农业农村数字化转型与高质量发展。

韩日两国农业第六产业化发展的比较研究

通过介绍韩日两国农业第六产业化发展现状,比较了两国农业第六产业化发展中的法律支持、财政扶持政策、认证现况、支援服务体系、研究开发及特点,同时分析了韩日两国农业第六产业化发展产生的效果。

东亚土地经营规模变化对我国的启示——以日本、韩国和我国台湾地区为例

发展现代农业是我国新农村建设的首要任务。从我国农业发展情况看,土地规模经营问题是制约农业现代化发展的关键因素。通过对日本、韩国以及我国台湾地区扩大土地规模经营的途径进行归纳和对比,总结其经验和教训,提出对我国现代农业发展的借鉴与启示。笔者认为,我国农业土地经营规模改革应以是否促进农业生产力发展为根本依据,在尊重农民意愿的基础上,采用多种农地经营流转的方式,逐步推进农地产权流转市场化进程,从而达到加速土地经营权流转和扩大土地经营规模的目的。