日本政府推进农地规模经营的成效与借鉴

农地规模化经营是世界各国农业现代化的必由之路。日本为推进农地规模经营,采取了放宽土地数量限制、解除对土地租金的最高限制权、发展有效率和稳定的农业生产单位等政策,虽然取得了一定的成效,但并未改变小规模农户仍占多数的格局。反思偏差成因,对于推进我国农地规模经营具有重要意义。

日本耕地非粮化问题的演变与治理策略

耕地非粮化治理对耕地保护、农民收益和国家粮食安全至关重要。日本的耕地非粮化治理经历了长期演变。其过程显示不同发展阶段的成因和环境差异直接决定了治理政策的内容。结构性矛盾引发的非粮化问题可通过农业保护措施解决,但过度保护会阻碍现代化。因此,日本曾引入竞争机制调整趋粮化和非粮化的发展趋势。但由于农业发展局限和市场导向,非粮化问题再次显现。为应对新阶段的挑战,需要从保障政策网络过程的循环能力、提高政府的统筹能力和增强环境客体的适应能力等方面出发,调整耕地非粮化治理的相关策略。

日本农地制度改革背景、进程及手段的述评

为了应对农业发展危机,日本开展了一系列农地制度改革。自1945年自耕农制度确立以来,日本先后经历了土地权利移动规制、促进土地所有权转移、推动土地经营权流转、依靠"农业经营体"推进规模经营和加快农地集约利用5个发展阶段。伴随着农地制度改革,日本不断修订完善相关法律,并创新设立了一系列农业政策。这些改革措施对于促进中国土地流转与规模经营具有重要的现实意义。

日本土地改良事业的演变、特征及其成效

二战后,日本土地改良事业共经历了3个主要阶段:以《土地改良法》为依据开始确立,进而从农业整备扩充到农村整备,最终到现代内容的多样化。整个发展过程中,土地改良目标由促进农业生产扩展到提高农村生活水平和建设生态环境。土地改良事业是受国家、都道府县和市町村三级行政管理,以土地改良区这一农民组织对设施进行维护和管理的一项以产业政策、国土政策和区域政策为目的的公共事业。日本土地改良事业的发展,对粮食供给、农业结构调整与经营主体培育、国民经济发展及农业的多功能性等方面均产生了积极的促进作用。日本的土地改良事业可为中国建设农田基础设施,提高农业生产力和促进规模化经营以及综合治理农村环境等提供有益的启示。

2009年日本农地制度改革之“企业参入”政策

近年来,大规模的工商业资本不断涌入农村社会,促进了我国农业产业化的发展。然而,在企业参与农业生产的过程中出现了诸如私自改变农地用途使之非农化、单方面毁约弃耕等现象,严重损害了农民利益。而日本2009年农地制度改革中推出"企业参入"政策,该政策旨在促进农地高效流转、增加农地利用者的数量,通过放宽对农地租赁的管制条件,重新制定与借贷农地相关的农地制度,从而推动一般企业等农业生产法人以外的法人通过农地租赁的方式积极参与农业生产活动。"企业参入"政策自实施以来运行良好,日本政府、农民和企业三者之间互惠合作,形成了协调的整体。参与农地租赁的企业数量逐年增加,为改善日本农业生产状况带来了活力。然而,在这一过程中由于事前准备不足等原因,超过半数以上的企业存在赤字经营的问题,这值得我国思考。

战后日本农地流转中的政府角色分析

一般而言,财产私有制下,土地作为农民的财产是可以在市场上自由流转的。但是,鉴于农地的自然属性和经济社会属性,农地流转具有极大的外部性。因此,农地流转不是完全市场交易行为,需要政府的调控与引导。战后,日本建立土地私有制,通过流转许可、合同管制、佃租限额等制度设计,严格控制农地流转。随着经济发展,土地流转管制的条件逐步放宽,日本政府由单一管制者向引导者、培育者等多重角色转变。但这种转变只体现了"谨慎的宽松",并未改变日本农地流转管制制度的构建基础和本质属性,也未撼动日本政府在农地流转中的主导地位。中国在大力推进农地流转和规模经营时,可参考日本农地流转中的政府角色设计,肯定并重视政府在流转中的主导作用,同时强调引导、培育和服务的职能,加强产业融合,建设现代化农业体系,推动农地流转"依法、自愿、有偿"进行。