惠农义务教育政策执行中的“空转”现象与矫治——城镇化进程视野下的分析

作为推进城乡教育公平的关键,惠农义务教育政策已经实施多年,但城镇化的快速发展引致流动随迁子女和留守儿童现象并存。原有的惠农义务教育政策陷入了执行中的“空转”困境,具体表现在:一些施惠措施的目标精准性和时代适应性不足、城市学校义务教育资源难以均衡惠及流动人口、留守儿童义务教育质弱量缺的困局尚未扭转。基于政策执行过程分析框架,从政策执行的视角发现:公共服务消极供给、顶层设计不足、流入地财政压力过大、农民工参与空间与能力有限是造成惠农义务教育政策“空转”现象的主要原因。基于城镇化进程提出四个矫治路径,即:推进更高质量的城镇化、让农民有更多机会进入公共决策体系、建立完善的经费保障机制和消除社会歧视,以期提高惠农义务教育政策执行的有效性。

新形势下民办教育宏观治理的完善与创新

过去一个阶段,我国民办教育宏观治理重在通过推进非营利性和营利性民办学校分类管理改革,破解政策瓶颈,支持和规范民办教育健康发展。以2018年以来国家层面系列规范性文件的出台及实施为标志,民办教育制度环境发生显著变化,民办教育宏观治理步入以鼓励公益办学为重点的全面规范期。新形势下,服务服从于教育强国建设,引导规范民办教育发展,要按照分类管理的基本架构,遵循“源头治理、综合治理、多元治理、依法治理”的总体思路,厘清治理逻辑,完善治理体系,创新治理方式,使民办教育在发展中走向制度化规范,在规范中实现高质量发展。

义务教育从基本均衡转向优质均衡的价值基础、逻辑理路和实践路径

着力推进义务教育基本均衡向优质均衡转变,是新时代新征程办好人民满意教育的重要部署之一,需要从价值基础、逻辑理路和实践路径3方面厘清基本均衡和优质均衡,以更好地促进义务教育优质均衡发展。对历史走向的梳理和政策分析表明,义务教育均衡发展的价值起点在于坚持人民立场,要在过程中注重深化义务教育质量的改革,以办好人民满意的教育为落脚点。在基本均衡向优质均衡转变的过程中,以起点公平、过程公平和结果公平3个过程梳理其逻辑理路,首先是要深入贯彻以学生为本的思想,确保受教育权的平等;其次是在过程中要调和教育公平和效率之间错综复杂的关系,推动兼顾效率和公平的特色化发展;最后是关注教育结果公平,让每个孩子都有出彩的机会。在实践逻辑方面,从学校、社会和国家3个不同层面来推动优质均衡发展:简政放权以激发学校办学活力,构建正义的教育问责制以保障社会公平,借鉴国外经验、坚持本土特色以探寻中国式优质均衡的策略和方法。

把握优质均衡时代内涵,办好人民满意的教育

党的二十大报告围绕教育根本问题提出了许多新思想、新观点、新论断,充分彰显了以人民为中心发展教育的价值追求,为推动教育改革发展指明了方向,提供了根本遵循。把握优质均衡时代内涵,办好人民满意的教育,是贯彻落实党的二十大精神的必然要求。我们需要全局性谋划、前瞻性思考、整体性推进,认清优质均衡的意义,把握优质均衡的要义,领悟优质均衡的大义,切实增强办好人民满意的教育的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

“双减”政策下学校教育与校外培训协同发展的三个基本问题

推进学校教育与校外培训协同发展是“双减”政策下推进家校社协同育人的新举措,对于深入推进新时代教育改革与构建良好教育生态具有重要意义。当前,学校教育与校外培训的协作实践仍面临着协同主体障碍、开展条件匮乏、政策保障不足等现实难题。为更好地实现协同发展,需要从完善协同主体、搭建协同平台、强化法律保障、利用现代技术等多个方向入手,构建新时代“校—社”相互协作、相互补充的教育格局。

信息技术促进陕西城乡义务教育优质资源均衡发展模式的构建研究

利用大数据技术分析农村薄弱学校信息化建设现状及其存在的问题,针对这些问题结合乡村学校实际需求,通过构建“双师教学”模式给予解决。既改善了农村薄弱学校信息化建设现状,又能促进乡村优质资源均衡发展。这为我国乡村义务教育质量提高和优质资源均衡发展提供了实践思路。

义务教育课后服务勿踩“红线”

为进一步提高课后服务质量水平、指导各地课后服务工作,教育部办公厅等四部门日前联合印发了《关于进一步规范义务教育课后服务有关工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》对义务教育学校开展课后服务工作提出五条“严禁”和一项工作要求。

政府购买民办教育服务的经济机会与经济风险

民办教育机构作为我国优质教育服务的重要补充,是政府购买教育服务活动中的主要承接主体。教育经济制度变革、教育经济结构调整、国家教育经费持续投入和家庭教育消费结构变化为政府购买民办教育服务带来了经济机会,但地方经济发展水平差异性、地方教育财政投入不足、地方政府财力不足和教育投资结构不平衡等经济风险,无疑又会阻滞政府购买民办教育服务活动的顺利推进。

乡村留守儿童自主学习教育的困境及破解之道——以河北省保定市Y县为例

乡村留守儿童这一特殊的社会群体的形成是国家、社会、学校等诸多因素共同造就的。其自主学习能力是保证其高质量发展的必经之路,本文以Y县为研究样本,通过问卷调出及访谈的形式进行实地调研,分析问题并针对乡村留守儿童自主学习能力提高涉及到的不同主体提出优化策略,以期为提高自主学习能力添砖加瓦。

我国义务教育均衡发展政策的制定及执行分析

过去20余年,义务教育均衡成为我国教育发展的新的国家战略,义务教育均衡政策经历了提出、探索、全面推进和纵深推进阶段。基于多源流理论考察义务教育均衡政策变迁历程发现,重要数据指标、“就近入学”政策带来的诸多社会现象以及“义务教育基本均衡政策”措施实施后的反馈等问题形成了引起决策者注意的问题源流;国民的迫切需求以及政府的高度重视形成政治源流,再通过政策参与者的积极推动,形成政策源流,三大源流最终汇合,开启了两次义务教育均衡发展的政策之窗,最终在全面推进和纵深推进阶段汇合形成相应的均衡政策。根据模糊-冲突模型对义务教育均衡政策的执行过程进行剖析,发现政策变迁历程的冲突性逐渐增加、模糊性逐渐降低,在一定程度上保证了政策执行的有效性。

信息化基础设施建设能否促进义务教育结果公平?——兼论对贫困家庭子女的义务教育政策补偿

信息化基础设施建设与对贫困家庭子女的教育补偿关乎新时代的义务教育结果公平。基于中国教育追踪调查数据,以“班班通”作为代理指标,利用普通最小二乘法发现信息化基础设施建设有利于提高学生的义务教育结果表现,稳健性检验则利用倾向得分匹配法揭示了“班班通”能将学生的认知能力测试成绩提高0.158~0.190个标准分;机制分析进一步发现,信息化基础设施建设虽然有利于提升贫困家庭子女的义务教育结果表现,但扩大了城乡之间的义务教育结果不平等;无条件分位数回归进行异质性分析发现,信息化基础设施建设能够收窄低—高认知分位点上义务教育结果不平等。

义务教育入学机会如何分配更加公平——基于三类模型数据模拟的空间分析

保障入学机会的起点公平是实现义务教育优质均衡发展的前提,但目前以公平为导向的入学机会空间分配优化研究十分有限。针对不同入学方式,研究团队以各小区义务教育适龄学生上学距离的最小值、各小区教育质量期望值的方差和概率分布相似程度最大化定义入学指标空间分配的公平程度,构建“就近入学”“多校划片”和“概率—相似”模型,运用GIS技术寻求在现有条件下最优的学位分配方式,并在北京市海淀区进行应用研究。结果表明,在现有教育资源配置条件下,“多校划片”情境下教育质量方差降低了99.38%,在控制上学距离的负面影响下显著降低教育机会分配的空间差异;放松最大上学距离的约束可以显著提升教育机会的空间公平。因此,推进义务教育资源的空间优化配置,教育管理部门需周期化调整多校划片政策,增强入学机会分配的随机性,在不超过6 km的基础上适当增加学生入学距离,通过统筹教师编制与流动、加强图书馆建设和优化完善义务教育经费保障机制等方式“均衡”各学校教育质量,在不同距离层级设定不同的入学概率,以此推动义务教育优质均衡发展。

营利性民办学校享受税收优惠的体系化进路

营利性民办学校税收优惠待遇的廓清不仅关乎差异化财税扶持政策的落实,还攸关民办学校分类管理的实效。然而,充满歧义的民办教育立法、杂乱无章的税法以及它们在分类优惠上的理念分歧使得营利性民办学校的税收优惠待遇处于悬而未决的状态。衡诸受教育权保障关联性、税种属性以及教育公共服务供需状况等因素对营利性民办学校享受税收优惠待遇的影响,营利性民办学校税收优惠待遇的边界有望廓清。为此,须秉持法际整合的立场,在综合权衡教育公益性与资本逐利性的关系以及融贯税法与教育法的价值理念的基础上,从增强民办教育立法税收优惠条款的指向性、完善税法中涉及学校的优惠条款表达以及部门联合出台营利性民办学校专项税收优惠政策等不同层面破解营利性民办学校税收优惠待遇难题。

“双减”背景下县域校外补习市场的监管困境与治理路径

“双减”政策推行以来,无序扩张、竞争激烈的校外培训现象得到了有力整治。但县域环境中出现了许多隐形变异的违规补习活动,给“双减”政策的进一步深化落实带来了监管难题。在对东部省份某县的案例研究中,通过田野调查和半结构式访谈发现,县域监管常常受到其所处的地方社会文化和制度结构的制约,教育部门在校外补习市场监管过程中面临着认知嵌入、制度嵌入和关系嵌入的监管困境,这直接影响了监管成效。县域处于城乡的衔接地带,现代化教育理念与传统社会认知融合呈现复杂治理的特征,家长、政府、市场等多主体间的博弈关系塑造了来自地方社会的监管阻力。为进一步在县域深化“双减”目标,应从统一主体认知、理顺监管体制和扩大资源供应三个方面入手,推动县域教育生态的重塑。

义务教育均衡发展与城乡一体化的标准化路径研究

义务教育作为基础教育的重要组成部分,在我国的发展已经取得了一定的成效,为人才培养和和谐社会的构建奠定了基础。2012年,国家发布了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,进一步促进了义务教育的均衡发展。在城乡一体化背景下,为了实现教育公平,促进国家的繁荣发展,本文探索一条标准化路径,通过完善管理机制、促进资源共享、加强师资队伍建设等方式实现义务教育的一体化发展。

义务教育优质均衡督导评估政策的工具特征

以我国2017-2022年间中央和省级政府部门出台的51份义务教育优质均衡督导评估政策为分析样本,研究发现各省政策具有目标导向性、过程连续性、措施多样性等特征,但部分省市存在创新力不足、目标赶进度现象。督导评估政策要素包括申报资格条件、评估标准和发展内容、督导评估工作程序、创建方法和结果应用四个方面,并以命令工具、能力建设和系统变化工具为主。为此,未来应注重各地政策的导向性和实用性,激发政策实施过程的主体创造性,拓展发展性督导评估,以推进义务教育优质均衡发展、督导评估政策的精准实施。

营利性民办学校税收优惠制度的反思与完善

营利性民办学校因其运营模式和目标以提高教育质量、增加教育机会和解决社会问题为导向而具备公益属性,应当在一定程度上享受公益性税收优惠,但实践中其税收优惠制度存在一定程度的缺憾。具体而言,在立法层面,缺少明确与可操作性的法律规定,税收优惠制度依据效力位阶低下,税收法律体系内部协调性不够完善。在实践层面,存在税务机关执法时忽视营利性民办学校公益属性的现象;相关税收优惠规定笼统,且缺乏全方位的税收监管机制。为此,应制定有差别的税收优惠政策和有针对性的扶持措施,健全和规范民办教育税收体系,构建起全方位的税收监管机制,以促进营利性民办学校的健康发展。

乡村振兴战略背景下广西农村义务教育发展路径研究

随着乡村振兴战略的实施,广西农村义务教育的发展已成为现实需求,深入探讨广西农村义务教育发展的阻碍因素和提升路径,契合当下时代发展之需要。通过考察广西农村义务教育发展的现状与问题及其发展的阻碍因素,提出乡村振兴战略背景下广西农村义务教育发展的提升路径,以期为广西农村义务教育的改善提供借鉴和参考。研究发现,广西农村义务教育存在教师素质低、教育资源匮乏、教育制度落后等阻碍因素。为提升广西农村义务教育的发展水平,通过加强教师培养、增加教育投入、建立健全教育制度等提升路径,对优化教育教学体系、强化教育教学管理、提升教育教学质量具有重要的指导价值。

“双减”背景下西安市科技类校外培训机构治理对策

“双减”背景下大量学科类培训机构向非学科类培训机构转型,其中科技类培训机构是近来年培训行业新兴起的一种类型,对于这类机构如何界定其性质、明确其特点,分析其存在问题并进行有效监管,成为各省市亟待解决的问题。现阶段,西安市科技类校外培训机构存在机构底数不清、机构运营中乱象频现、准入和管理缺乏规范性及呈现多头管理等问题。治理对策包括系统规划,摸清科技类培训机构底数;尽快出台文件,明确主管部门;建立联合长效监管机制;加强优质科技类教育资源的供给等。

城乡教育共同体建设的困境与化境

城乡教育共同体政策的出台意在破解“城乡教育非均衡发展”的困局,但该政策在推行过程中面临各种困境。因此,文章阐释城乡教育共同体政策的教育生态学价值,从共生理论视角出发对城乡教育共同体建设困境加以解析,提出优化城乡教育共同体建设的策略。