坚持综合治理 加快经济发展

我县位于福建省西部,是闽赣两省的边陲要冲、著名的革命老区和水土流失区。现辖3个镇14个乡,人口44.46万人,总面积3099Km^2,其中山地388万亩,耕地30.7万亩,人均耕地不到0.8亩。由于人口较多,能源紧缺,历史上曾出现过多次较大规模的乱砍滥伐,植被遭受严重破坏,加上雨量多且集中,因此,水土流失严重,全县水土流失面积107万亩,占总土地面积的23%。

宅基地使用权抵押的基本范畴与运行机制

允许宅基地使用权抵押,在法理论、法技术和法政策层面均可得到充分支持。在宅基地使用权抵押的法律关系中,抵押人并非独立于自然人的主体——"农户",而是特定农户的全体家庭成员;客体应以登记确权的宅基地为限,并应遵循"房地一致"原则;抵押权人不应局限于金融机构。在宅基地使用权抵押的运行中,为疏解宅基地流转和耕地保护的矛盾,应当对超标宅基地抵押进行限制,并增设"新增宅基地抵押冷却期"制度。为平衡银行贷款风险和农民宅基地抵押经济价值,抵押权实现时,应当将不同实现方式层次化对待,并逐步拓宽受让人范围。同时应当设立风险基金作为宅基地保障功能的初步替代,并应鼓励采取信用保险与保证保险等保险方式为农户增信。