中国应急产业发展的挑战与对策——公共政策分析视角

应急产业作为应急管理工作的服务保障性产业,其健康发展不仅是有效应对各类安全风险的内在要求,也是提升应急管理能力的重要保障,更是推动经济高质量发展的题中应有之义。经过20余年的发展,我国应急产业取得了长足进步,但仍然面临市场失灵、技术创新能力不足以及产业体系不健全等问题,对进一步提升我国应急管理能力形成了一定阻碍。针对这些问题,要始终坚持问题导向,尊重市场运行规律,运用政策手段解决市场失灵问题;要深化应急管理体系改革,加强科技创新,以创新驱动应急产业发展,加强应急产业全生命周期规划,注重监测预警及风险防范产品及服务的研发和推广,为应急产业健康持续发展提供多方位保障。

基于国际贸易机制构建的中国贸易安全风险分析

有效的国际贸易机制构建是保障区域和全球贸易安全的必要条件。在目前阶段,中国在国际贸易机制构建进程中处于相对边缘与被动地位,与世界第二大经济体、第一大货物贸易国身份不匹配,因此存在贸易安全上的重大风险。本文基于自由贸易协定文本基础上的类型化分析,将中国与现有国际贸易机制的关系分为全球型、竞争型、平行型和互补型四大类,并对相应的贸易安全挑战进行分析,最后提出应对之策。本文认为,未来新型的国际经贸机制应该包括一个正常运行的全球性多边贸易机制,以及若干数量的区域性贸易机制共同组成,并实现共存、互补和共同发展。积极推动国际贸易机制的构建能够帮助中国克服外部消极因素影响,探索新型合作机遇,维护自身贸易安全。

基于TOCC的城市公共交通智慧应急管理体系研究

建设智慧城市更加迫切需要一个整体完备、运转高效、协同有序的公共交通应急管理体系,以增强防范和处理城市突发交通事件的应急管理能力。交通运行协调指挥中心(TOCC)作为一种综合公共交通协同治理平台,已成为智慧应急的重要领域。本文聚焦基于TOCC的城市公共交通智慧应急管理的基本框架、运行机制与运维模式,通过对昆明市公共交通指挥智慧应急管理的实践与案例研究,针对当前公共交通智慧应急响应与处置存在的问题,提出推进公共交通应急管理数字化智慧化转型,构建更具韧性和弹性的智慧应急指挥平台,加快数据算力算法迭代助推敏捷应急响应,构建多元主体参与协同共享应急服务体系等对策建议。

民族地区群体性事件的成因及其应对策略

近年来,由于民族地区社会经济文化发展相对落后,社会转型不断衍生矛盾,各种新问题、新矛盾不断累积,群体性事件多发、频发的趋势明显,严重影响了社会的稳定与和谐。本文力争突破传统理解误区,针对民族地区少数民族聚集多、贫困人口分布广、群体性事件频发的现状特点,探讨其形成的原因,分析其发生的危害,对正确处理此类问题、促进民族团结和社会稳定提出建议。

数字技术创新背景下城市安全韧性的影响因素与路径提升——基于TOE理论框架

增强城市安全韧性是全面推进中国城镇化进程的有力举措,更是实现城市高水平安全和高质量发展的重要支撑。在数字技术创新背景下,本文基于TOE(Technology-Organization-Environment)理论框架从技术、组织、环境三方面探讨城市安全韧性的影响因素并提出提升路径。研究发现:城市安全韧性在技术层面受到城市基础设施和数据自身特征的制约;在组织层面面临专业人才匮乏、贯彻发展与安全理念偏差的困境;在环境层面受到城市数字生态环境和经济水平的限制。为此,本文提出从建设“平急两用”公共基础设施,融合数据要素与城市韧性场景,统筹发展与安全,推进专业人才建设,打造良好数字生态环境与拓宽投融资渠道六个方面提升城市安全韧性。

国家应急体系中政府垂直管理体制与社会横向结构的互嵌

国家应急体系和能力建设是中国式现代化的重要构成部分,而体系的建设直接决定能力能否形成。我们在强调国家应急体系中的“政府垂直管理体制”建设的基础上,分析了其在解决社会危机中的优劣特征,进而强调社会横向结构对于现代危机治理的重要功能,提出要形成二者之间的“直—横互嵌”整体性建设的必要性,并且认为数字化嵌入应急体系建设中,提供了让二者得以互嵌的可行性载体,应该发挥“加减乘除”的功能。最后,我们提出了建设的三个基本路径:事件分类基础上明确“央地分管”、避免社会部分的全部体制化和信息技术重塑应对流程。

我国应急预案研究的演化图景与评价展望——基于1998—2022年CNKI 898篇CSSCI文献的可视化分析

以1998—2022年CSSCI收录的898篇我国应急预案研究文献作为样本,采用描述统计分析方法、知识图谱可视化手段,呈现我国应急预案领域研究的发展历程、研究热点和研究作者及研究机构情况。研究发现:我国应急预案研究以定性研究为主,具有起步晚,速度快,发展空间大的特点;我国应急预案研究主题主要集中在分类研究、属性研究、视角研究等方面;研究作者和研究机构的合作网络并未形成。在此基础上,对应急预案研究状况做出评价和展望,以期更好地促进我国应急预案研究和实践探索。

创新能否减少自然灾害损失?——基于区域创新能力的视角

构建区域创新能力对自然灾害损失影响的理论框架,并基于中国31个省(自治区、直辖市)的面板数据,利用固定效应模型进行实证检验。结果表明:第一,区域创新能力可以减少自然灾害损失;第二,区域创新能力通过创新成果转化应用减少自然灾害损失;第三,人力资本在区域创新能力和自然灾害损失之间起到调节作用;第四,区域创新能力对自然灾害损失的作用具有地区异质性,一般来说,在中国沿海地区的影响效果更显著。因此,要以创新驱动地区防灾减灾水平和应急管理能力建设,加大创新资源投入,加强创新人才培养,提高地区人力资本水平以预防和应对自然灾害。研究对进一步实施创新驱动发展战略,以加强应急管理能力建设和提高地区防灾减灾水平具有重要借鉴意义。

总体国家安全观视角下基层应急管理体系的建构逻辑与优化路径——基于上海市X街道的实证研究

应急管理是维护国家安全和社会稳定的重要防线,近年来基层应急管理体系建设得到了国家的高度关注。通过对上海市X街道应急管理体系建构的全景式描述和过程研究,发现基层应急管理体系呈现以街道应急管理委员会为核心的层级式组织架构,各级相关单位、部门、机构和社区居民、企业等主体在互动中形成了水平合作协调与垂直联动贯通的应急关系网络。基层应急管理围绕值守应急、预案编制、信息收报、应急动员、应急响应、应急处置等关键节点基本形成了“事前—事中—事后”的全生命周期应急管理闭环体系。另外,研究也发现基层应急管理体系在发挥作用的同时存在着人员、技术、资源、组织等方面的问题与挑战。基于此,本文从总体国家安全观视角出发,围绕纵向安全生命周期的时间逻辑和横向应急管理合作的关系逻辑为基层应急管理体系建设提出具体的优化路径。

社会组织参与环境冲突治理的影响因素与多元路径——基于78个邻避案例的清晰集定性比较分析

环境冲突中的多元主体参与已得到广泛关注。囿于既有研究多围绕邻避冲突的概念、特征、成因以及治理策略等方面,对邻避冲突中的社会组织参与鲜有讨论。对此,本文选取2003年以来的78个邻避案例为研究对象,以社会组织参与视角考察中国邻避冲突治理为依归,采取清晰集定性比较分析方法(csQCA),基于“主体—结构—环境”的分析框架,以探究社会组织参与环境冲突治理的影响因素、组合路径与优化策略。研究发现,社会组织参与受到多重因素良性互动的影响,社会动员能力、政治机会、上级注意力是影响社会组织参与邻避冲突治理的必要条件;从组态路径看,存在“授权—执行”型、“动员—吸纳”型、“诉求—机动”型、“协商—互补”型、“治理—合作”型这五种参与模式。相关研究结论有助于完善环境冲突治理中的社会组织参与机制,为达成邻避治理目标提供实证依据及操作导向。

数字技术嵌入网络舆情的生成图景与风险治理

数字时代,数字技术已成为公众不可或缺的一部分,并深刻影响着公众的日常生活。随着数字技术的快速发展,舆情信息生成实现了从人为主体到智能生成的演化;舆情传播方式实现了从众声喧哗到算法介入的转变;舆情危机爆发实现了从循序渐进到时空无序的演变。在数字技术嵌入网络舆情生态中,舆情表达非理性化风险、舆情样态圈层化风险以及舆情失控风险接踵而至。为统筹做好网络舆情应急管理工作,应扎实推进社会情感调控,培养公众理性思维;建立舆情应急联动机制,加强网络舆情引导;扩展网络舆情治理视野,融通多层壁垒,着手构建网络舆情治理方案,为网络舆情治理实践提供治理进路。

新时代社会风险治理的群众路线:关键挑战与践行逻辑

依靠人民群众防范化解重大风险,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,是我党的鲜明主张。人民群众是社会风险的承受主体和治理主体,新时代社会风险治理应坚持“群众路线”,充分服务群众、倾听群众、依靠群众、发动群众。在“世界百年未有之大变局”下,社会风险治理的群众路线面临社会风险复杂性、群众形态多样性、部分管理者能力局限性和群众素养有限性等挑战。对此,应从深化管理者对新时代群众路线的认识、发挥多元群众治理社会风险的优势、健全群众有序参与社会风险治理机制、培育群众治理社会风险的能力四方面破局,提升新时代社会风险治理效能,助推社会治理体系和治理能力现代化。

基于“平急两用”理念的数字治理平台优化路径研究

平急两用,作为公共基础设施的建设标准,已经逐渐在全国推广开来。用“平急两用”理念审视我国的各种数字治理平台,发现它们普遍存在能用但不好用、平台与组织整合不到位、平急转换能力差、意外事故频发、安全冗余不足等问题。分析认为,技术水平限制、商业利益侵蚀、财政经费不足、组织惯性过大、政商关系异化是造成上述问题的主要原因。实现数字治理平台的平急两用,需要地方主政官员在正确政绩观的指导下,安全有序地推进数字化改革。中央政府应在互联网反垄断、促进企业竞争以及加强对数字治理平台项目审批和监督等方面发挥作用。同时,要运用平急两用的标准来改造提升数字治理平台,促进“人防”与“技防”的有机融合。

风险防控和应急能力提升的理论逻辑与实践路径——基于适应性理论的分析框架

全球风险时代,突发事件的不确定性更加显著,提升应急管理适应性是应对复合型风险的有效之举。目前,我国应急管理建设取得明显成效,但适应性程度不高。基于复杂适应系统理论,本文通过构建以固有适应性为起点、以动态适应性为重点、以循环适应性为终点和再起点的应急管理适应性分析框架,探究适应性在应急管理中的实际表现形式和运行机制。基于理论分析并结合案例研究得出实践启示:新时期的应急管理必须提高适应性,要夯实固有适应性,增强风险承载能力;激发动态适应性,增强风险防范化解能力;盘活循环适应性,增强风险持续学习能力,以助推国家应急管理体系和能力现代化。

超大城市地方政府应急管理注意力配置研究——基于7个超大城市应急管理“十四五”规划的NVivo分析

作为一种特殊的稀缺资源,地方政府的注意力配置代表着政府决策主体对特定领域的重视程度。以“十四五”期间北京、成都、广州、上海、深圳、天津和重庆市7个超大城市的应急管理“十四五”规划为研究对象,以质性分析软件NVivo为工具,探究超大城市地方政府在应急管理中的注意力分布及其特征。研究发现,地方政府在注意力配置时对风险因素、约束性因素和重点领域的注意力分配不够优化。基于此,地方政府应进一步构建风险识别体系和完善应急管理全民参与体系。

单位组织属性如何影响干部在重大传染病疫情防控中的参与强度——基于符号感召与利益激励中介作用的分析

改革开放以来,虽然传统单位体制已经基本瓦解,但单位组织仍是我国社会基本组成单元,其组织属性对组织成员行为具体作用机制尚有待深入研究。基于2020年党政机关、企事业单位和社会组织三类单位干部疫情防控参与的一手调查数据,运用Tobit模型和逻辑斯蒂回归模型从参与动机的角度探究单位经济资源竞争属性和志愿服务属性对干部疫情防控参与强度的作用机制。分析结果表明,单位组织属性可以通过干部个体行为动机对其疫情防控参与强度产生重要影响,利益激励型参与动机在单位的经济资源竞争属性与干部疫情防控参与强度之间起中介作用。因此,组织动员干部参与重大传染病疫情防控时有必要充分考虑单位组织属性的差异性,需要注重单位志愿服务文化氛围的营造,以及有效吸纳和规范社会组织单位干部的参与。

事故灾难类突发事件政府回应评价体系构建研究

构建事故灾难类突发事件政府回应评价指标体系,对该类事件政府回应效果进行科学评价,为提升政府回应效能提供理论与实践上的指导。本文采用层次分析法、德尔菲法等研究方法,从回应效度、回应行为、回应内容等维度构建3个一级指标9个二级指标16个三级指标的事故灾难类突发事件政府回应评价体系,并选取两个代表性案例进行应用分析。研究发现:我国在处置事故灾难类突发事件中仍存在政府回应速度慢、回应频率低、回应主动性较差、回应沉默期长等问题,对此,提出“持续优化政府回应的效率和能力、加强回应行为的精准性和主动性、完善回应内容的表现形式和深度”等策略。

中国应急管理科学办刊宗旨

坚持正确的政治方向,坚持理论联系实际,坚持学术创新,严守学术规范,关注国内外应急管理发展战略、政策规划、管理过程、体制机制、制度优势及其他中国特色应急管理体系建设重大理论问题和现实问题,为引领和繁荣应急管理研究服务。

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