权力清单制度:概念、过程及调适——以武汉市“三联”权力清单制度为例

从＂邯郸经验＂到＂富阳模式＂1,从地方试点到中央政府全面铺开,从权力＂量＂的清理到权力＂质＂的结构化框定,党的十八届三中全会《决定》从近十年的实践中总结并正式提出了＂推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程＂。作为全面深化行政体制改革的国家政策,权力清单制度为行政权力的＂减、放、转、并＂提供了一种新的制约机制2,但其有效实施需要依赖其本身及一系列的制约与监管机制。为什么在清权确权实践中会发展出权力清单制度，哪些行政权力事项在权力清单的考察范围内，权力清单要锁定哪些行政权力事项且如何锁定，谁来制定、公开清单，权力清单制度本身需要保障、需要制约吗？

政府横向协调机制的国际经验与优化策略

分工与协作是现代组织设计中最核心的要素。我国已启动大部门制改革，进一步深化改革的重点在于理顺部门问的关系，建立有效的部门间协调配合机制。本文专门探讨中央政府中同一层级部门的横向协调问题。一、我国政府部门间协调存在的突出问题我国政府对全局性问题和多部门、各地区协作事项的掌控能力比较强，但在食品安全、环境保护、安全生产等涉及多部门管理的常态监管方面，协调机制缺失问题非常突出。第一，部门间协调不力突出体现于整个行政过程。希克斯把跨界合作划分为四个层次：（1）政策制定中的协同或政策协同；（2）项目管理中的协同或项目协同；（3）服务供给（包括管制）中的协同；（4）面向个体的服务协同，即几个部门围绕特定客户的需求与偏好，协同提供综合而又个性化的服务。参考这个框架，审视我国政府部门的协调，可以看出存在诸多问题。在政策制定层面，部门间缺乏沟通与协商，政策目标间相互冲突，相同的政策目标使用重复的资源而造成浪费；在政策执行层面，部门间缺乏有效的协同与合作，导致政策中断及缺乏延续性；在项目管理层面，部门问缺乏专项业务的分工配合，在一些具体领域，部门间各自为政；在公共服务提供层面，部门间缺乏专门领域的整合与合作，因各部门坚持自己的事权范围，在面对棘手问题时有许多的空隙及裂缝，难以实现高效的公共服务和监管。

“混合所有制高校”治理新模式初探——以苏州工业园区职业技术学院为例

一、问题的提出 党的十八届三中全会提出,推进国家治理体系和治理能力现代化。落实到高等教育领域,就是要推进高等学校治理体系和治理能力现代化。其中,构建决策、执行和监督＂三位一体＂、既相互制约又相互协调的大学内部治理结构,是现代大学制度建设的重中之重。在我国,无论是公办高校还是民办高校,其治理结构都存在不少问题。

我国应急管理体制的特色与改革模式的选择

一、我国应急管理体制形成发展的阶段及各阶段的特点自1949年中华人民共和国成立以来,党和政府就高度重视应急管理,特别是对防灾救灾的应急管理。应急管理体制建设随着各项事业的发展而发展,并逐渐完善起来。

协作性公共管理:对中国行政体制改革的意义

一、协作性公共管理的兴起及其背景过去几十年的公共管理实践使人们逐步认识到，人类正生活在一个涉及许多组织和群体，而这些组织和群体有责任合作解决公共问题的权力共享的世界里，需由公共部门、私人部门和非营利部门协作提供高质量的公共服务，并协同解决复杂的社会问题。

关于构建混合所有制医院的思考

混合所有制在市场经济中并非新鲜事，各种不同类型股份公司都可视作其体现。但在医疗领域，混合所有制所意味的“公私合营”，曾长期存有争议。对医疗领域“公私合营”长期存在的保守态度，主要是在私有资本利用公共资源营利和妨碍公共服务公益性两方面存有顾虑。随着新医改推进，通过社会资本参与公立医院改造，来逐步形成多元化办医格局，被越来越多的人认可。我们认为，混合所有制是公立医院改革的一条有效途径，也是控制公立医院数量和规模的重要方式。

决策同心圆:关于规范大学“党政关系”的一个建议

一、问题的提出 20世纪90年代以来，中国高等教育发展取得了历史性突破，办学规模迅速扩大，在“211工程”和“985工程”的推动下，整体建设水平迈上了新台阶，但大学、”内部治理结构的改革进展缓慢。一个基本事实是，迄今为止有关大学的种种改革，大多只涉及到了一些外围问题，如师资制度、科研管理制度、

论地方政府“职责异构”的理论依据

合理设置地方政府机构，是促进政府职能转变、构建服务型政府的载体。目前，各地方按照中央的部署要求，结合地方的实际情况进行了多种形式的改革实践。但总体来看，并未解决地方政府机构的设置如何服务于当地经济与社会的协调发展的问题，推动地方治理的“本土化”进程异常困难。

高等教育管理体制改革的核心与途径

改革开放以来，我国高等教育管理体制改革围绕中央和地方关系、部门办学体制、政府和学校关系、社会和学校的关系等核心问题不断深入，并取得一定成效。比如已形成中央和地方两级政府管理、以省级人民政府管理为主的新体制，部门办学、“条块分割”的问题基本解决，高等学校逐步成为面向社会自主办学的法人实体，社会因素逐步纳入高等教育管理体制等。同时，也应清醒地看到，高等教育管理体制在中央和地方权限划分、政府与市场的职能划分方面仍然不明确，政府对高等学校传统管理方式僵硬，高等学校办学缺乏自主权，社会力量参与不足，整体性的制度设计和规则体系尚未形成等诸多亟待解决的问题。

放管服改革视角下行政审批局模式的再思考——基于邯郸市市县两级行政审批局的实践

行政审批制度改革是行政体制改革的重要内容,也是服务型政府和法治型政府建设的突破口。作为行政审批制度改革的重要成果之一,行政审批局模式是地方政府对“如何实现相对集中行政许可权”的探索与创新。从2008年的成都市武侯区行政审批局到2014年的天津市滨海新区行政审批局,行政审批局完成了从地方自主探索到依法授权试点的转变;从2015年3月《相对集中许可权试点工作方案》中河北、天津、浙江等8个省市试点到2017年底全国地级市和区县(含开发区、自贸区等)共180个行政审批局的成立,①行政审批局模式实现了由“点”向“面”的铺开。当前,我国政府职能转变聚焦于放管服改革这一重大的“政府自我革命”,而行政审批局恰恰具有这种以放管服改革的整体目标为主要职责的天然改革属性。②本文通过梳理行政审批制度改革的实践历程,结合对邯郸市市、区(县)两级审批局的调研,从放管服改革的视角,探究改革的纵深推进对行政审批局模式的塑造及其对改革的反向推动作用,试图把握行政审批局模式在时间阶段和空间区域上的适应性特征,并提出其进一步发展思路。

基于危险源分析的第一响应人制度构建探析

一、第一响应人制度发展概述第一响应人来源于西方,在欧美各国有广泛的运用。第一响应人最早起源于急救医疗服务（EMS）。1987年,美国Richard Cummins博士研究发现,对心脏病患者展开一系列有步骤的救援,其存活的几率更大,他提出早发现、早到达、早恢复、早除颤、

购买服务:政府应作精明买主

随着人口老龄化和城镇化步伐的加快，我国的公共服务需求将急剧增长，政府提供服务的责任范围和规模也会急剧扩大。十八届三中全会决定加大政府购买服务的力度，这意味着政府购买服务的范围和规模会急剧扩大，如何作一个“精明买主”，随之提上了各级政府的议事日程。本文以养老院建设中各地的多样化实践为例，从“精明买主”角度谈一些看法。

对理顺中央地方职责关系和构建简约高效的基层管理体制的几点认识

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度强调深化党和国家机构改革的重大意义。《决定》将党和国家机构改革作为全面深化改革的重大制度安排,作为落实党的十九大提出各项战略目标的必然要求和制度保障。

关于我国机构编制法律管理的思考

机构编制法定化是通过以法律规则为主体的制度设计，旨在保障政府机构职能科学、结构优化、规模精简、运转高效。在我国改革发展整个进程中，政府机构编制法定化的命题贯穿始终，推动机构编制法定化建设是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的必然要求。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》把“实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、

我国社会组织改革发展的前提和趋势

党的十八大提出要加强社会建设的重要部署。全面推进社会建设，必须改革现行社会体制，特别是改革束缚社会组织发展的现行社会组织管理制度，让社会组织真正成为社会建设的主体。改革社会组织管理制度是社会体制改革的第一步，也是最具战略意义的一步，通过改革旧的管理制度并尽快形成现代社会组织体制，能够为社会组织的发展及其作用的发挥释放巨大的体制空间，进而推进社会服务体制和社会治理体制的改革，最终实现让人民群众依法通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理，从而推动整个社会的和谐发展。

治理视野下的高校去行政化问题研究

党的十八届三中全会提出我国全面深化改革总目标是＂完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化＂。在全面履行政府职能方面,要求＂推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别＂。

充分发挥行业协会在行政审批制度改革中的作用

目前，对行业协会在公共治理中发挥作用的认识还不够全面，缺少一些共识性的看法。从目前掌握的学术文献来看，关于行业协会作用的研究主要集中在行业自我管理、自我服务等领域。如部分学者认为，行业协会是政府和企业之间的重要桥梁和纽带；行业协会担负着实施行业自律的重要职责；行业协会履行着服务企业的重要职责；加入WTO以来，行业协会已经在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面发挥了重要作用。本文尝试探究行业协会在深化行政审批制度改革中的作用，并提出这种作用在部分领域、环节是不可替代的。当然，并不是所有的地区民间组织已经成熟到行业协会可以参与行政审批制度改革的程度，也并不是所有的行业协会都可以无条件地参与行政审批制度改革。本文重点论证行业协会参与行政审批制度改革可行性，并以广东顺德为分析样本，提出了行业协会参与行政审批制度改革的机制设计。

浙江省宁波市域内本科高校公共治理模式分析

1999年开始施行的《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）第十三条规定，“国务院统一领导和管理全国高等教育事业。省、自治区、直辖市人民政府统筹协调本行政区域内的高等教育事业，管理主要为地方培养人才和国务院授权管理的高等学校。”同年，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发［1999］9号）中要求，高等教育要“形成中央和省级人民政府两级管理、以省级人民政府管理为主的新体制”，奠定了目前的管理格局。据2012年全国本科高校统计，教育部属73所，其他中央部门所属36所，地方所属646所，民办87所，另有公办民办混合类型的独立学院303所。

经济发达镇行政执法的挑战、因应与展望--以江苏省徐霞客镇为样本

经济发达镇，具有一定人口、工商业聚集规模，经济实力较强、社会化水平较高，能引领和带动当地经济发展。改革开放以来，江苏、浙江、广东等地涌现出一批经济发达镇，成为地方经济社会发展的重要引擎。但同时，受制于传统的乡镇行政管理体制和法律政策制约，经济发达镇无法提供足够有效的公共服务和监管执法，其治理能力滞后于经济社会发展水平，不适应经济社会发展的现实需要。

社区居民公共事务参与意愿与成因研究——以中国家庭金融调查与研究中心的数据为例

党的十八届三中全会指出：＂改进社会治理方式。坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动＂。社会治理不同于传统的社会管理,更突出强调＂鼓励和支持各方面的参与＂,强调更多地发挥社会力量的作用,而不是政府管控。社会治理强调制度建设,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。