国土空间治理体系和治理能力现代化的思考

国土空间治理是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分,如何全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平是当前理论和实践面临的重大议题。本文以“制度分析与发展”框架为基础构建了治理现代化理论框架,探讨了国土空间治理体系和治理能力现代化的核心内涵。研究提出,国土空间治理体系是以政府、市场、社会治理主体形成的一整套紧密相连、相互协调的国土空间开发利用保护相关的体制机制、法律法规安排,其现代化内涵即要建立符合制度化、法治化、高效化、科学化、民主化等现代化准则要求的“三元四体系”;国土空间治理能力是多元主体基于治理体系、运用相关治理工具开展国土空间治理各方面事务的能力,其现代化内涵是治理主体按照系统化、创新化、标准化、精细化和持续化等现代化准则的要求,不断推进“三元九能力”提升和重构的过程。

企业数据向政府共享:美国实践及其对中国的借鉴

数字集约化企业越来越多地掌握关键领域的经济数据和社会数据。在合理范围内促进企业数据有序流动,对提升政府决策水平、发挥数据要素价值、赋能数字社会和数字经济的高质量发展有着重要作用。论文梳理美国企业数据向政府共享(B2G数据共享)的制度探索、合作类型及运行方式,并以典型案例剖析共享流程和实施路径,对其B2G数据共享实践的关键性问题进行阐述。研究发现,美国在法律法规体系构建、数字战略规划中对企业数据向政府共享给予充分关注,设计企业数据向政府共享的基本范式,为企业数据共享实践提供了良好环境和有效保障。中国在进行B2G数据共享规划时,应构建耦合协同的B2G数据共享政策框架,设计多场景适配的B2G数据共享合作方式,开发管制型与市场化相结合的B2G数据共享工具,设计前端控制的B2G数据共享监管和评估机制。

分层分类:我国农村养老服务的制度创新与路径构建

借鉴社会救助中的分层分类概念,根据老年人特征进行养老服务分层设计,按照服务内容进行分类供给,构建分层分类的农村养老服务制度,是积极应对农村人口老龄化、实现农村养老服务精准供给的重要保障。农村分层分类养老服务构建需以政府为主导、需求为导向,协同多元主体、适应经济发展,综合考量制度设计与运行管理、供给内容与供给方式、经济支持与技术驱动,联合供给主体、丰富供给内容、创新供给形式、推动供给赋能,全面实现农村养老服务高质量发展。

基于风险的政府监管:理论发展与实践应用

有效应对各类风险的挑战,是中国式现代化面临的一个日益重要的治理议题。本文聚焦于研究西方险基监管理论的发展脉络及其启示,通过对相关文献的系统分析来总结其理论和实践特征,探讨了回应性的险基监管、面向低风险的“良好监管干预设计”矩阵以及以风险披露助推理论,厘清了险基监管的发展脉络。在理论的基础上,关注欧洲主要国家险基监管实践的多维度差异,并归纳出治理传统、组织结构、行业影响与问责设置等解释性因素。结合险基监管理论与实践的启示,提出面向中国式现代化的险基监管在风险评估时要综合考量经济、社会、政治和文化多方面的风险,在具体落实时要充分体现险基监管的适应性和灵活性。

中国行政管理学会召开八届三次理事会会议(通讯)

根据国务院机关党组有关决定和《中国行政管理学会章程》,2024年8月16日,中国行政管理学会召开八届三次理事会会议(通讯),增补王卫民为中国行政管理学会第八届理事会理事、常务理事并选举为副会长;免去赵冰的中国行政管理学会第八届理事会副会长、常务理事、理事职务;增补郭春英为中国行政管理学会第八届理事会理事、常务理事。

《中国行政管理》新闻记者证2023年度核验记者名单公示

根据国家新闻出版广电总局“国新出发电[2024]2号”《国家新闻出版署关于开展2023年度新闻记者证核验工作的通知》要求,我刊成立了以张定安社长为组长的新闻记者证年度核验工作小组,对本刊持新闻记者证的人员进行了全面检查,现将2023年度核验的新闻记者名单公示如下,接受社会监督。

《中国行政管理》投稿须知

《中国行政管理》(月刊)由国务院办公厅主管、中国行政管理学会主办,于1985年创刊,是新中国成立后创办的第一本研究行政管理的专业刊物。杂志坚持“以学术为品质,繁荣行政管理科学;以应用为追求,推动行政管理实践”的办刊宗旨,围绕党和国家中心任务和战略部署策划重点选题和文章,打造研究阐释党的创新理论成果的坚强阵地,回应新时代中国特色社会主义建设过程中的国家治理体系和治理能力现代化实践问题,聚焦国家重大战略需求开展前瞻性、针对性、储备性政策研究。

中国公共服务的实践进展与理论建构学术研讨会在厦门大学成功举办

【本刊讯】为深入学习贯彻落实党的二十大精神,促进公共管理和政治学学界对公共服务实践进展的经验总结与理论提升,值厦门大学公共事务学院建院二十周年之际,中国行政管理杂志社与厦门大学公共事务学院、厦门大学公共政策研究院、中国银联于2024年4月20日在厦门大学联合主办“中国公共服务的实践进展与理论建构学术研讨会”。研讨会就中国公共服务的实践进展、中国公共服务的学科范式、公共服务研究合作网络构建、公共服务的学术发表等重要理论与实践问题进行了跨学科多角度的深入研讨。

中国行政管理学会召开专题会议 学习贯彻中央经济工作会议精神

【本刊讯】中国行政管理学会近期召开专题会议,学习贯彻中央经济工作会议精神,研究讨论学会2024年工作计划。1月17日,学会会长李宝荣主持召开中国行政管理学会学习贯彻中央经济工作会议精神座谈会暨会长办公会。副会长、中央编办原副主任李章泽,副会长、中央党校原教育长罗宗毅,副会长、国务院参事室副主任赵冰,副会长、中国人事科学研究院院长余兴安,常务副会长兼秘书长郑耀东,副会长鲍静,副会长、清华大学公共管理学院院长朱旭峰等出席会议。

王磊同志任中国行政管理学会副会长兼秘书长

根据国务院机关党组有关决定和《中国行政管理学会章程》,近日,中国行政管理学会召开八届二次理事会会议(通讯),增补王磊为中国行政管理学会第八届理事会理事、常务理事并选举为副会长兼秘书长;免去郑耀东的中国行政管理学会秘书长职务(继续担任学会副会长、常务理事、理事)。

从“职责同构”到政府职责体系:基层负担过重现象的生成与破解

“基层负担过重”是指一些基层党政组织、基层群众自治组织和体制内企事业单位出现的以“职责超载”和“问责泛滥”为内核的诸种现象。它们虽形式各异,但有着内在联系,均主要来源于“职责同构”体制及其衍生的问题。在这一体制下,府际关系层面“逐级下压--层级分工”的张力,导致职责“长驱直下”,基层“兜底”被强化;条块关系层面“属事管理--属地管理”的张力,导致权力“层层截留”,权责失衡被加剧;政社关系层面“政府行政管理--社会自我管理”的张力,导致自治组织“被行政化”,基层责任被压实。体制意图与运行结果之间的复杂关系及其内在张力,是基层承受了其无法承受之重的基本原因。要从根本上解决这一问题,就需要在制度建设上调整思路,也即合理确认各级党政机关的职责和基层群众自治组织的任务,构建科学的政府职责体系并培育和谐的政府间伙伴关系。

社区养老服务的可及性差异:基于“制度-网络-文化”整合性框架的实证分析

可及性是中国式现代化公共服务体系建设的本质要求之一。基于制度主义的供给有效性假说,本文带回可及性的“用户视角”并引入社会网络、文化传统等因素,构建社区养老服务可及性差异的“制度-网络-文化”整合性框架。实证研究发现:政府供给有效性促进个体可及性,即社区站点的供给水平、个体层面的供需匹配显著正向影响社区养老服务可及性;社会网络的合作生产与社区养老服务站存在社交服务的“替代效应”,因此社交需求较高群体的社会网络削弱了供需匹配对可及性的影响;根植文化传统的养老责任、供给方式等福利态度具有“促进效应”,增强了供给水平对可及性的影响,但不调节供需匹配对可及性的影响,即面对现实之需时价值驱动让位于理性选择。本文试图揭示从“政府供给”转到“个体可及”的机制,拓展公共服务理论研究和政策体系。

数字治理与行政执法改革:技术、制度与价值

随着信息技术的广泛应用,法治政府建设进入数字时代。数字治理遵循“技术—制度—价值”逻辑,形成三维主体间的互构关系,与数字时代的行政执法改革具有契合性。当前,行政执法改革实现部分目标,但技术层面存在数据壁垒与数字形式主义,制度层面出现综合与专业的张力、权力与能力的悖离,价值层面产生公共利益与公民权利保护等原定目标出现一定异化,对技术赋能制度、制度实现价值、价值形塑技术产生阻碍。需要以数字治理为引领破解行政执法改革困境,通过统一数据标准和集约建设一体化平台,基于需要的整体主义助力有限度的执法体制改革,推进公民参与和监督执法,实现技术、制度与价值的相互构建,完成数字时代行政执法转型升级。同时,应谨慎对待数字时代行政执法改革中的新挑战,促进数字治理与行政执法改革协同演化。

算法行政问责的机制与评估——基于欧美40份政策的实施分析

基于大数据与机器学习的第三代算法推动政府部门自动化行政变革。算法行政放大算法常规风险的同时,也凸显出行政领域的特殊风险。为规范算法行政活动,欧美地区实施了第一波算法行政问责政策。每一政策都反映为一种或多种问责机制,以运行机制和问责主体为标准从中析出科技伦理问责、算法影响评估、透明度机制、行政程序法问责、审计/监管检查、独立问责机构、禁令/暂停措施、政府采购等八种问责机制,分析机制运行假设和实施中反馈的问题。结合行政问责理论对欧美算法行政问责政策进行总体评估,发现现有政策在信息提供、质询强度和有效激励等方面存在不足。政府数字化转型背景下,我国算法行政问责制度需要体系化展开,结合我国现状和欧美经验教训,提出优化算法行政问责制度体系的建议。

数字政府治理的公共价值失灵发生机制及其矫正--以C市智慧城市建设为例

各地数字政府治理实践中涌现出不少亮点和成绩,但部分地区开始出现公共价值失灵问题。本文立足于公共价值与数字治理的内在契合,以C市智慧城市建设为例,运用扎根理论,试图揭示出数字政府治理的公共价值失灵发生机制,并提出矫正策略。研究发现,在“野蛮拓荒”与科层体制障碍所塑造的行政生态环境中,数字政府治理目标设置偏离会因技术赋能失效和技术赋权受限的共同调节,引发公共价值失灵,并且技术赋能失效会限制技术赋权效果。数字政府治理的公共价值失灵具体表现为价值表达与聚合机制失效、政策和项目的短视效应、个体权益受侵、算法伦理挑战四个方面。建议建立公共价值对话机制、推行层级响应机制、发展平衡监管框架、建立无门槛的“数字通道”以解决上述问题。

迈向高质量的社区志愿服务:发展机遇、现实困境与未来趋势

作为社区治理与创新中的一支重要力量,社区志愿服务在引领社区文明实践,补齐社区服务短板、维护社区和谐稳定等方面扮演着重要角色并发挥着积极作用。推动社区志愿服务高质量发展,打造与新时代发展要求相符合的社区志愿服务体系,已经成为构建现代化社区治理的重要内容。随着基层社会治理的转型升级,社区志愿服务迎来了前所未有的良好发展机遇,但也面临着更高的要求与挑战。立足高质量发展的时代要求,推动社区志愿服务的制度化、常态化、专业化、标准化、项目化、智慧化,就成为一种发展趋势。

地方政策执行过程中的“政策拉练”:模型构建与案例分析

现实中的“政策拉练”是我国地方政策执行过程中常见却鲜有分析的一种现象。基于T区三次乡村振兴“政策拉练”过程的田野观察,运用政策执行研究的博弈分析法,构建与呈现了中国政策执行情境下“政策拉练”的理论模型及其运作图景。研究表明:“政策拉练”是指上级政府对多个下级政府政策执行情况予以检评并依据检评结果决定奖惩分布的一种竞争性激励机制;机制运行过程中政府上下级博弈关系的不完全性导致“政策拉练”的激励效应处在变动之中。本文试图论证“政策拉练”作为一种分析政策执行激励的理论概念所具有的学术内涵与经验意义,以期为政策执行和执行激励机制改革提供理论启示与实践参考。

政府职责体系的绩效生成:兼论“高效办成一件事”的绩效治理

政府职责体系是政府履责的基本载体,也是推动治理体系和治理能力现代化的基础抓手。改革开放以来,我国推动政府职责体系由建立、健全走向优化,本文构建了理解政府职责体系绩效生成的理论机理,在此基础上系统考察政府职责体系的绩效生成策略和价值实现逻辑。研究发现,结构调适和过程优化是政府职责体系绩效生成的主要手段,不同阶段情境系统及社会价值偏好的变化会引起政府职责体系价值导向的迭代,进而决定了其变革方向和策略选择。在公共价值视域下,政府职责体系的价值实现是政治、治理和技术三重逻辑共同作用的结果。“高效办成一件事”是政府职责体系优化的绩效体现。本文以职责体系的绩效生成研究为借鉴,为推动“高效办成一件事”的绩效治理提供了经验与启示。

抓好“高效办成一件事”小切口做优行政管理改革大文章

“高效办成一件事”是新时代新征程加强政府自身建设、深化行政管理改革的新抓手。要从“一件事”切入,将“民有所盼”和“政有所为”统一起来,将“马上就办”和“办成办好”统一起来,将“举一反三”和“有志竟成”统一起来,注重持续改进“升级办”,聚焦急难愁盼“盯着办”,凝聚各方力量“协同办”,强化科技赋能“智能办”,推进过程中要把握“由点及面、系统集成”“监督评价、人民赞成”“年年推进、事事有成”,深化政务服务渠道建设、模式创新、数字赋能、扩面增效,全面提升行政管理效能。

把握数据四大属性 提升数据治理效能

作为数字时代最基础和最关键的生产要素,数据治理不仅决定着经济发展的效率和质量,也关乎社会层面的法律和伦理准则。近年来,我国数据治理体系不断向前推进,在数据安全保障、用户权益保护以及数据价值释放等方面,形成涵盖法律、行政法规、部门规章等不同层级的法律框架和制度规则体系,数据治理水平快速提升。同时,由于数据具有一些不同于其他要素的显著特征,数据治理的复杂性与多样性大大增加。深入分析、准确把握数据要素的新特征,直接决定着数据治理的科学性和有效性。