健全和完善上海市住房保障体系的政策取向

《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号文）表明：政府希望建立一套有效的住房保障体系或采取“双轨制”的方式来解决低收入家庭居住问题，我国的房地产调控进入了一个由“主调市场”转向“主调保障”的新阶段。住房保障体系建设是国家加快社会事业发展，全面改善人民生活的重要内容之一，住有所居是目前阶段加快社会事业发展，全面改善人民生活的重要内容之一，住房保障制度被明确定性为政府公共服务的一项重要职责。事实上，24号文的新内涵体现在以下六个方面：一是住房保障重点由经济适用住房转向廉租住房建设，廉租住房受益群体扩大，由最低收入扩大到低收入。

就廉租住房谈住房保障

最近由五部局联合颁发的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，比较1999年建设部颁发的《城镇廉租住房管理办法》有8个鲜明的特点，构成了文件的核心内容，对于发展与完善我国城镇住房供应体系具有积极的推动作用。通过进行国际比较与国内现状分析，提出落实机构，严格管理；落实资金，降低成本；完善进入退出机制；关注“夹心层”住房；强化监督机制等五方面建议。

借鉴香港经验完善内地住房公积金制度

住房公积金制度是我国住房保障体系的重要组成部分，在解决中低收入职工住房问题方面发挥了相当重要的作用，至2007年12月，全国住房公积金缴存总额为16230亿元，缴存余额为9605亿元，住房公积金贷款总额达到8566亿元，己帮助830万户家庭改善住房条件。但由于我国住房公积金制度是一种移植并改良的住房保障制度，在新形势下也面临着一些新问题、新情况。学习借鉴国外、境外住房保障举措，对推进住房公积金制度的完善和发展有着积极意义。

创先发展 创新方法 以扩面工作推进住房保障制度

住房公积金制度是整个社会住房保障体系的重要组成部分，开展增人扩面工作是住房公积金制度建设的基础和关键，这对于支持中低收入家庭解决住房困难，逐步实现“人人享有适当住房”的目标具有举足轻重的作用。近年来，苏州市各级住房公积金管理机构创先发展、创新方法，全面开展住房公积金制度扩面工作，充分发挥住房保障作用，提高了住房公积金制度在社会上的感受度、信任度和满意度。

民生为本 建设宜居城市

住房保障制度是城镇住房新体制和社会保障体系的重要组成部分，建立和完善住房保障体系，是深化住房制度改革、建立城镇住房体制的主要内容，也是民生为本，构建社会主义和谐社会的一项重要任务。解决城市低收入家庭住房困难是维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，是政府公共服务的一项重要职责。温家宝总理在十一届全国人大一次会议上的政府工作报告中指出“要抓紧建立住房保障体系，坚定不移地推进住房改革和建设，

深入学习实践科学发展观努力构建“住有所居”和谐柳州

建立完善的住房保障体系，是深化住房制度改革，建立住房制度新体制的重要内容，也是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。近年来，柳州市高度重视住房保障工作，认真履行政府公共服务职责，不断创新机制、完善政策，认真抓好改制企业职工危旧房集中区改造，建立和完善廉租住房保障制度，改进和规范经济适用住房管理，逐步形成了多层次的住房保障体系，取得了一定成效。

从社会发展看住房

居住形态体现了社会生产力发展阶段，住房条件代表了社会经济发展水平．居住消费模式折射了消费级次的演进．住房基本需求的满足．反映了社会的公平和对低收入群体的保护，建议加大住房保障力度，促进住房与环境、资源的协调发展。

住宅合作社应成为住房保障的一种重要形式

合作建房源于住房“解困”，伴随着我国城镇住房制度改革逐步发展，适应了住房短缺的需要。常中央、国务院在政策上给予合作建房大力支持，1986年起的十年间，城镇合作建房进入蓬勃发展期，各种类型的住宅合作社曾发展到5000多个。住宅合作社作为合作建房的主要载体，有三种类型和组织形式，合作建房具有不明的特征有，是实施住房保障的一种供应形式，应成为我国住房保障体系的重要组织部分.以住宅合作社的形式进行合作建房也是国际上一种被普通采用的解决中低收入家庭住房问题的方法。在新形势下，建议继续以住宅合作社的形式开展合作建房，从完善合作建房制度入手，充分发挥其在实施住房货分配、危旧房改造、加快城市建设，抑制房价、解决中低收入家庭住房、调控房地产市场等方面的良好作用。

新加坡住房保障制度及启示

一、引言1980年小平同志关于住房改革制度问题的讲话拉开了我国房改的序幕。在20多年的历程中，我国房改大约经历了以“三三”制为代表的公房出售阶段、提租补贴阶段、“标准价”优惠出售公房阶段、住房公积金和安居工程全面推进阶段。然而，随着近年来全国商品房价格一路飙升以及社会各阶层收入水平的进一步拉大和我国城市化进程的迅猛发展，城镇中低收入家庭购房难已经成了社会各界关注的焦点。

完善我国住房保障供应制度的对策建议

为完善我国住房保障供应制度，逐步形成由商品房、经济适用住房及廉租住房三个层次构成的完整的住房供应体系，建议继续完善经济适用住房政策，针对“夹心层”进行住房保障制度创新，加大对廉租住房的财政支持力度。

中低收入家庭住房保障收入线

在合理确定家庭住房支付能力的基础上，界定不同层次保障对象所依据的收入标准与收入的核准，是住房保障制度具有可操作性的重要前提条件。准确界定“中低收入”和“最低收入”家庭的涵义，需对居民住房支付能力作进一步的细分。

中低收入群体住房社会保障政策初探

按照国际上通行的住房保障做法，结合我国国情，应将中低收入群体界定为中等偏下收入的居民家庭。从该群体的特点及当前的财政能力看，住房保障的目标是满足他们的基本住房需求。为此，建议政府采取多种措施解决中低收入家庭的住房需求。如：实施购房贴息、税收减免及公房低租金政策；建一些中低档公房，实行部分产权制度；改进和完善经济适用住房制度，实行租售并举；发展住宅合作社及集资合作建房。

住房制度改革与住房保障问题、对策研究

中国住房制度改革的各项措施体现出“新自由主义”的思想和思维模式。解决中低收入家庭住房问题的政策实施主要依赖职工的工资收入，或者对职工低工资的补偿，而不是来源于政府保障性的住房补贴。尽管住房制度改革取得巨大成就，但住房领域的问题仍然严重，表现为房价过高，投资过势，结构不合理以及贫困人群住房问题面临挑战。因此，建议缩小住房不平等，遏制住房投资过热，稳定房价，满足中低收入家庭的住房需求。

用法律构筑住房保障体系——兼谈促进住房保障与住房市场和谐发展

目前，经过30年的改革和发展，我国房地产业的市场化程度已比较高。相对而言，住房保障推进力度不足。为此，2007年国务院出台了“24号文”，加强廉租住房和经济适用住房建设；在住房和城乡建设部的要求下，2008年6月前后各地出台了《2008～2012年住房建设规划》，其中都明确了住房保障产品的建设规模；2008年11月，在中央“四万亿投资计划”的背景下，住房和城乡建设部出台了“9000亿安居工程投资计划”。显而易见，今后我国住宅产业的发展将并存市场化和保障化两条轨道，二者如何协调发展，亟须有一部国家大法来规范。在此，谈些看法供参考。

美国低收入家庭住房保障政策对我国的启示

美国政府为解决低收入家庭住房问题，采取了一系列政策，如住房税金信用计划、租金资助计划、抵押贷款保险和担保制度，特别资助法案等。这些政策的特点是使保障措施法制化，房屋建造渠道多元化，房屋供应渠道严格化，住房保障方式多样化学习这些经验和做法，对此我国住房保障政策，在政策设计和公积金管理等方面存在许多不足之处，需要进一步的完善。

构建和谐社会 完善可持续发展的住房保障制度

住房保障作为社会保障体系的重要组成部分，目前已严重滞后于其他社会保障（如医疗、失业、养老）发展，成为整个保障体系中比较薄弱的环节。同时，住房保障制度建设也滞后于整个住房市场的发展。从国际经验来看，大部分国家都非常重视建立并逐步完善适合本国国情的住房保障制度，通过不同的政策介入和配套措施，尽最大可能改善低收入人群的住房条件，实现社会的相对均衡发展。

上海住房保障制度、体系与政策创新研究

（一）住房保障是现代社会的客观要求 社会对于住房保障的客观要求，可以分成普遍需求和特殊要求两个方面。一是住房的普遍需求，即人人可得到合适的住房。1996年“国际人居”大会把“人人享有适当的住房”确立为《人居议程》的核心目标。2002年4月，联合国制定居住权利计划，该计划的宗旨明确为：“在可能的条件下，各国政府应当采取适当的措施，促进保护并确保公民获得足够住房的权利”。二是特殊要求，即在住房供应及其价格的自然状态下，部分经济上处于相对弱势地位的居民，无法完全依靠自己的经济能力适当地解决住房困难，需要依靠社会和政府帮助其解决。

建立和完善中国住房政策体系的思考

3月23目，住房和城乡建设部部长姜伟新在“中国发展高层论坛，，2008年会上，就当前我国的住房政策体系和住房保障体系现状提出：要从我国国情出发，建立科学合理的住房建设和消费模式：发挥政府和市场的作用，建立和完善市场调节和政府保障相结合的住房政裳体系：坚持城乡统筹原则，加强对农民住房的政策研究和引导。

上海住房保障体系的发展与总体思路

上海市各级领导非常重视住房保障工作，通过建立健全“两大体系”，即诚信、规范、透明、法治的房地产市场体系和分层次、多渠道的住房保障体系完善住房供应的相关政策。包括建立廉租住房制度、实施公有住房低租金和减免政策、推进以危棚简屋为重点的旧区改造和旧住房综合改造、推进配套商品房建设、实施中低收入家庭购房贷款贴息政策等。

建立与我国经济社会发展相适应的住房保障体系

我国住房制度改革30年来，市场化基本方向得以确立并逐步深化，城市住宅建设快速发展。城市居民住房条件有了根本性改善，但也存在一部分低收入家庭及夹心层难以依靠自身力量通过市场解决住房困难的情况。